青龙满族自治县

青龙满族自治县人民政府办公室关于印发《青龙满族自治县2022年特色产业资产收益项目实施方案》的通知

发布时间:2022年04月22日   发布机构:政府办  字体:[  ]

体裁分类:青政办字     主题分类:乡村振兴     文号:青政办字〔2022〕6号     索引号:11130321MB0Q6514X5/2022-28316

 

 

各乡镇政府、都阳路街道办事处,县政府有关部门:

《青龙满族自治县2022年特色产业资产收益项目实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

  

                  青龙满族自治县人民政府办公室

                          2022年4月20日

 

 

 


青龙满族自治县

2022年特色产业资产收益项目实施方案

 

为深入贯彻落实党中央和省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安排部署,根据河北省财政厅等六部门关于印发《河北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知(冀财农〔2021〕26号),结合我县特色产业发展实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话和党的十九大和十九届历次全会精神为指导,深入贯彻落实国家、省、市关于特色产业发展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策,以促进脱贫人口增收致富为目标,以资产收益权为纽带,创新资金使用方式,建立过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)与脱贫人口、防贫监测对象的利益联结机制,完善制度建设和风险管控,规范、健康、有序推进特色产业资产收益项目,全力推进乡村振兴战略,促进农民增收。

(二)基本原则

——政府引导,自愿参与。坚持政府积极引导,经营主体自愿参与,组织龙头企业、农民合作社等新型经营主体协商合作实施资产收益项目,培育培强经营主体,发展壮大特色产业,带动农民增加收入。

——产业为本,优选主体。坚持以促进产业发展为根本,培育和壮大符合县域产业发展方向、带动能力强的特色优势产业,巩固拓展脱贫攻坚成果。优选县域内规模大、实力强、效益好、管理规范、社会责任感强且积极主动参与的经营主体,实施特色产业资产收益项目。

——利益联结,广泛带动。合理建立利益联结机制,实现实施主体壮规模、广大农民增收入、村级集体增实力、特色产业增效益的有机统一。加强易地扶贫搬迁脱贫户后续产业帮扶和防贫监测对象产业帮扶,带动易地扶贫搬迁脱贫户和防贫监测对象持续稳定增收。

——全程监管,风险防控。加强对特色资产收益项目的申报、公开公示、实施、验收、后续监督和资产资本全过程监督管理,对项目开展风险评估,对产业和收益强化风险防控措施,防止系统性风险。

二、政策措施

(一)资金使用范围。把衔接资金投入到有市场前景、能够推动产业发展、带动脱贫人口就业的特色产业项目,形成经营性资产。衔接资金优先支持投资土地、厂(场)房、设备等固定资产,注重形成可核查的物化资产。

(二)优选实施主体。县直行业主管部门负责对有实施资产收益项目意愿的主体进行初选。实施主体一般应满足下列条件:财务管理规范,经营状况良好;诚信合法经营,没有失信、违约、违法等经营行为记录;符合全县产业发展需要的农产品初、深加工项目;有切实可行的项目建设方案,项目建设内容能够形成可核查的物化资产。由国有公司实施的资产收益项目,由县政府审定。

(三)明晰产权权益。县政府对利用衔接资金出资所形成的物化资产拥有所有权、处置权,由县扶农公司负责遴选、物化、确权、监管。资产物化确权范围包括由衔接资金投资形成的土地、厂(场)房、库房、生产车间、设备等资产,也可包括实施主体原有土地、厂(场)房、库房、生产车间、设备等资产。协议期内经营管理使用权归实施主体,协议期满,由县政府另行制定使用办法。

(四)合理确定收益。由县政府与实施主体协商确定合作方式,固定收益型合作期限一般为15年,实施主体每年按使用衔接资金总额的6%支付资产收益金;从今年开始,2018—2019年实施的资产收益项目同时按6%支付资产收益金。收益金由实施主体按照协议约定向县扶农公司专户缴纳,缴纳收益所产生的税费在收益金中支付。收益金使用由县政府按照全县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作需要,另行研究制定使用方案。

(五)加强风险防控。实施主体作为资产运营方对物化确权的资产负有运维管护责任,享有依法经营的自主权,承担项目经营全部风险。县政府不参与实施主体经营管理和决策,但享有知情权、监督权等基本权利,不承担项目经营风险。在政策范围内,县政府和县直主管部门对实施主体在争取上级扶持资金、政策、用地、用电、税费减免等方面给予支持,帮助其扩大生产规模,提升抗风险能力。实施主体出现经营亏损,运营困难,难以按照协议约定支付资产收益金的,县政府可单方收回实施主体对资产的经营管理使用权。实施主体出现解散或破产清算的,在按照相关法律规定清偿债务后,应优先保障县政府的收益权。

三、实施程序

(一)制定实施方案。县行业主管部门结合资产收益项目特点,指导实施主体制定具体项目实施方案,重点明确项目建设内容、投资规模、市场分析、资产量化的范围等内容。

(二)选好实施项目。县直主管部门要综合考虑全县产业特点、区域布局、实施主体意愿等因素,选择具有良好发展预期的特色产业项目,重点支持农产品加工产业项目。

(三)审批实施项目。实施主体将资产收益项目建设申请、实施方案、选址用地等相关材料报县直行业主管部门。县直行业主管部门对项目进行审核。通过审核的项目,拟定项目资金使用计划方案,报县政府审批;由县直主管部门在县级党政网站等主要媒体进行公开公示,公示无异议后组织实施。

(四)项目验收及资产物化。项目建成后,县直行业主管部门对项目进行验收、结算(决算)审计,扶农公司对项目进行资产物化,择优遴选形成物化资产。验收、结算(决算)审计和资产物化,可根据工作需要,委托第三方机构实施。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立由县长任组长、主管副县长任副组长、相关部门和国有企业主要负责同志为成员的资产收益项目领导小组,负责资产收益项目的组织领导与协调推进。县直相关部门要充分认识资产收益项目的重要性,切实加强组织领导,密切协调配合,推动资产收益工作规范、有序、健康开展。

(二)落实部门责任。资产收益项目涉及面广,各部门要通力合作、相互配合,认真履行各自工作职责。

1.县农业农村局:负责组织巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴特色产业项目库建立、制定特色产业资产收益项目方案。负责特色产业项目审核,指导实施主体制定项目方案,开展监督检查、绩效自评、项目验收等工作;

2.县乡村振兴局:会同县行业主管部门做好特色产业资产收益项目方案制定、项目库的匹配等工作;

3.县财政局:负责按上级要求及时将上级衔接资金文件书面通知县级行业主管部门,及时审核下达支付额度,按规定拨付项目资金及审核项目绩效目标等工作;

4.县资源规划局:负责干果类产业项目审核、指导实施主体制定项目方案,开展监督检查、绩效自评、项目验收、土地调规、选址踏查、产权归属办理等工作;

5.县发改局:负责农产品深加工类项目审核、指导实施主体制定项目方案,开展监督检查、绩效自评、项目验收等工作;

6.县审批局:负责项目建设用地、工程规划许可及项目立项、招投标、建筑工程施工许可、建设工程竣工验收备案等工作;负责项目环评备案等相关工作;

7.县住建局:负责项目工程消防验收和工程建设质量监管、验收等工作;

8.县供电分公司:负责项目涉及电力方面的规划、设计、实施、并网及验收等相关工作;

9.县扶农公司:负责资产收益项目协议起草签订、日常监管、资金拨付、资产管理、资产物化、收益金收取、分配台账建立等工作;

10.国有企业:负责县政府审批的资产收益项目的方案制定、绩效自评、项目实施、项目验收;

11.各乡镇(街道):配合各相关部门做好项目收益分配、项目公开公示、项目实施等工作;

12.其他县直部门:其他未明确职责任务的县直部门,根据脱贫攻坚需要做好相关工作。

(三)建立激励机制。在安排财政衔接资金时,要优先保障特色产业资产收益项目,并给予倾斜支持。对项目经营管理规范、严格履约尽责、带贫减贫成效显著的实施主体,在政策范围内给予必要支持。

(四)强化监督管理。资产收益项目领导小组组织县级相关部门对资产收益工作进行督导、检查,也可委托第三方力量开展评估检查。县扶农公司要加强项目资产管理,健全管理台账,详细记录项目资产和收益调整分配情况。深入落实公开公示制度,自觉接受社会监督。对在工作中挤占、挪用、套取衔接资金,非法处置国有或集体资产及其他违法违纪违规行为的,按照有关规定查处。对骗取套取衔接资金、不依法履约等行为的实施主体,在依法依规收回资金、追究法律责任的同时,启动失信惩戒措施。