青龙满族自治县人民政府 - 青龙满族自治县木头凳镇2016年预算

附表3-1至9.xls

木头凳镇人民政府编制

青龙满族自治县财政局审核

第一部分部门预算情况

年度目标及保障措施

部门职责-工作活动绩效目标

部门收支预算总表

部门基本支出预算

部门项目支出预算

部门 "三公" 及会议培训经费预算

部门政府采购预算

部门基本情况表

第二部分预算单位收支预算情况

一、木头凳镇党委办收支预算

二、木头凳镇政府办收支预算

三、木头凳镇农业站收支预算

四、木头凳镇文化站收支预算

五、木头凳镇计生办收支预算

六、木头凳镇计生服务中心收支预算

七、木头凳镇农业示范项目服务中心收支预算

八、木头凳镇村委会收支预算

第一部分部门预算情况

年度目标及保障措施

一、年度发展规划目标

总体目标：

2016年工作谋划

2016年是 "十三五" 的开局之年，是宏观经济形势错综复杂的一年。必须围绕实施京津冀协同发展战略和 "十三五" 发展规划，立足本职，修身立德，解放思想，敢闯敢干，迎难而上，再创佳绩。面对我乡经济社会发展的优势和存在的突出问题，乡党委政府确定了2016年全镇经济社会发展的总体思路：坚定不移地实施 "农业立乡、项目强乡、开放活乡、和谐安乡" 四大战略，把思想解放贯穿全过程，以招商引资为主抓手，以项目建设为突破口，抢抓京津冀产业外溢有利契机，以打造现代农业特色产业为主攻方向，努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，不断提高综合经济实力和协同发展能力，全面谱写富民强镇新篇章。

按照上述思路，我们确定了今年的工作目标是 "11461" ：坚持一个统领，以科学发展观统领经济社会发展全局；围绕两条主线，以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话为主线；抓好六项重点工作，全力抓好党的建设、项目建设、美丽乡村建设、农业产业化、脱贫攻坚、信访稳定等六项重点工作；做好一个工程，即利民惠民工程。针对上述思路，2016年将集中力量做好以下几个方面工作。

--坚持落实十规范目标，力争党的建设取得新突破。坚持强基固本，大力加强新常态下的基层党建工作。加强农村党建规范化建设，落实好 "十规范" 目标任务。培树典型、表彰先进，在村级形成弘扬正气、抵制歪风的局面。一是加强党委班子自身建设。继续把抓班子、带队伍、树正气作为保障发展的奠基工程，牢固树立打铁必须自身硬的观念，带头讲团结、聚合力，围绕深化改革、项目建设、脱贫攻坚和信访稳定等重点方面，坚持站位全局、胸怀大局，深入基层一线，着力解决问题，确保全镇上下步调一致、共振同拍。进一步强化 "忠诚、干净、担当" 意识，全面提升党性、品格、境界和素质，培树逆势崛起的信心，激发众志成城的决心，提振事争一流的斗志。二是深入推进党风廉政建设。落实中央八项规定，坚决反对 "四风" ，坚决杜绝 "为官不为" "懒政、怠政" 行为。弘扬实干精神，严格狠抓落实，在全镇建立 "四个干" （干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成）抓落实的工作机制，以实干求实效，以实干求发展。坚持 "一岗双责" ，强化两个主体责任，积极落实党员干部廉洁从政建设责任制的有关规定，突出重点，综合整治，强化监督，引导党员干部筑牢拒腐防变思想道德底线。坚持把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的主线来抓，推进党风廉政建设责任制建设落到实处。三是加强党员干部队伍建设。强化团结干事的工作导向，定期召开民主生活会、股所站长座谈会、机关干部交流会、蹲点调研广泛听取意见建议，论事、交心、增合力。把 "严" 作为第一要求，严格党性，严明立场，严肃纪律，严守底线，牢记第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，始终做到对党忠诚、个人干净、勇于担当。坚持做事先做人，按照党委政府既定战略部署，直面各种阻力、压力，积极主动作为，在强镇富民进程中锤炼党性、增强本领。四是突出抓好党员教育和发展工作。坚持双向培养制度，把年轻致富能手培养成党员，把党员培养成基层信访稳定联络员，把党员致富能手培养成村干部，不断优化党员队伍结构。

--坚持挂图招商引资，力争项目建设取得新突破。进一步强化抓项目就是抓发展的理念，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，认真研究分析京津冀产业转移动态，发挥优势资源主导作用，按照全县 "产业图谱" 和 "招商图谱" ，加强产业承接和项目对接。切实加大招商引资力度，发挥好驻外招商联络点作用，着力引进一批重大产业项目，强化项目支撑作用。对在建和新上项目，严格落实项目建设 "四个一" 工作机制，破除 "审批" 思维、 "官本位" 思想，强化 "保姆+保镖" 服务意识，切实优化发展环境，确保早日竣工投产。在原有项目的基础上，不断提高谋划项目的深度和广度，使其具有科学性和可操作性。--坚持调整产业结构，力争现代农业建设取得新突破。继续以创新经营机制、优化资源配置、夯实发展基础为重点，加快传统农业向现代农业转变的步伐，坚持农业富民，围绕发展畜牧、林果、中药材、绒山羊等特色主导产业，着力构建 "主业突出、多业并举、多点支撑" 的产业发展格局，打造生态品牌，强化 "绿水青山就是金山银山" 理念。以中韩大和中药材基地项目和东达工贸有限公司为依托，稳步推进林果、中药材、绒山羊四大现代产业建设，努力把我镇建设成为首个标准化、规模化、专业化的 "青龙首个现代农业产业强乡" 。

--坚持环境综合整治，力争美丽乡村建设取得新突破。深入实施县委、县政府美丽乡村建设行动，结合我乡实际，超前研究，因地制宜，按照 "分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务" 的原则，以争创省级环境优美城镇为目标，重点实施垃圾集中处理、秸秆禁烧、洁净型煤推广等环保工作，不断提升城镇品位；以美丽乡村建设为抓手，积极争取扶持资金，加大农村道路、水利、教育、卫生等方面投入力度，真正实现生产有新发展、增收有新途径、村容有新变化、镇风有新面貌。

--坚持落实帮扶政策，力争脱贫攻坚建设取得新突破。将继续坚持 "大扶贫" 理念，因地制宜，以增加农民收入为目标，扎实推进整村推进、产业开发、科技扶贫、社会帮扶等扶贫开发措施，科学制定扶贫发展规划，积极探索更为有效的扶贫方法和措施，在争取并实施好扶贫项目的同时，结合当前开展的党的群众路线教育实践活动、美丽乡村建设、 "一事一议" 财政奖补政策、文明生态村建设，立足当前，着眼长远，采取行之有效的方法，进行深层次、深结构的帮扶，努力实现由帮资金、帮项目为主向帮科技、帮思想转变，加强科技培训，将扶贫工作纵深推进。

--坚持矛盾纠纷排查，力争信访稳定取得新突破。按照 "一岗双责" 的要求，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，充分发挥村级在隐患排查中的 "第一道防线" 作用，确保乡村一道把矛盾纠纷化解在村级第一线、化解在萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和 "法轮功" 等邪教组织的非法活动，确保年内实现省级无邪教镇目标。认真落实安全生产责任制，建立完善各项预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把此项工作作为提高公民法治意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作、重要工作、长期工作，切实抓出成效。

--坚持统筹推进民生工程，力争社会建设取得新突破。在保持经济平稳发展的同时，切实把发展社会各项事业放在更加重要的位置，采取有力措施，推动经济社会协调发展。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；认真抓好清洁煤、垃圾集中清理、秸秆禁烧、护林防火工作，确保空气质量达标；认真落实扩大就业、促进再就业的各项政策措施，建立健全促进扩大就业的有效机制；抓好科学知识普及和科学技术示范推广，促进科技成果转化，提高科技对镇域经济的贡献率；进一步深化教育体制改革，不断提高教育教学质量，切实抓好学校周边环境整治和安全工作；以解决农民养老及 "看病难、看病贵" 和养老问题为重点，进一步扩大新农保、新农合的覆盖范围；确保节能减排、三防、文化、广播、卫生、青年、妇联等工作均取得新进展。

宏观经济形势赋予重任，迎难实干铸再创佳绩。2016年，我们将继续按照既定的思路和目标，以高度的政治责任感和只争朝夕的历史使命感，进一步振奋精神，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，以前沿的思想理念、全新的精神状态、崭新的发展举措抢抓机遇、奋发作为、协同发展，不断续写各项事业的新篇章。

职责分类绩效目标：

人大监督

监督宪法和法律在我乡行政区域内正确实施。2、监督政府及县直属部门依法开展工作。3、监督乡本级预算按照乡人代会通过的预算有效实施。5、监督经济和社会发展计划有效实施。

人大会议

在人大代表和乡人大主席团分发表审议意见的基础上，作出我乡经济社会发展计划、乡本级预算等决议。2、通过听取和审议政府工作和财政预决算等工作报告，作出有关报告的决议。3、通过质询、专题询问和工作评议的方式就政府及县直属部门的工作进行监督。4、为保证我乡重大决策的科学性和法定性，实施作出有关我乡重大问题的决定。5、高效、精细的筹备乡人大会。

选举和任免

根据政府的工作需要和乡党委的建议，在充分酝酿和审议的基础上，选举产生政府的领导成员，确保选出能力突出、责任心强、有开拓精神的同志担任政府的领导同志。2、为确保有关选举的法律法规符合实际，在充分考察调研的基础上，实施对其进行修改。3、对乡政府组成人员和主要负责人进行目标责任监督，确保依法履行职责，完成目标任务。

预算批复

依法对本级财政部门所做的当年的预算进行批复；经依法批复的预算与实际执行的预算情况控制在5%之内

参谋协调运转

乡党委、政府公文运转，大型会议和组织活动安排、公务接待等；保障乡党委大型会议、重要活动的正常、顺利举办；

信息收集与督查调研

乡党委系统信息工作的组织。围绕乡党委的重大决策部署收集、整理和反馈信息；信息发布和联络工作；社情民意调查；系统信息网络的协调和指导工作。

七、党委系统公务内网建设

全乡 "公务内网" 的建设和管理；计算机信息网络建设；组织协调各类信息资源的上网和扩充，保障网络和信息安全。

八、政务服务承担乡政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组的日常工作，指导和协调全乡政务公开及政务服务中心建设、推进行政服务体系标准化建设工作。

九、应急管理建设运行维护好乡政府应急平台，实现各种实用功能，有效保证乡政府日常应急值守和突发事件应对处置工作；进一步加强应急宣传培训工作，拓宽宣教渠道、扩大受众面、增强工作实效；进一步完善应急预案体系建设，认真编制、严格审核应急预案，确保预案内容科学合理，有效组织实施；进一步加强应急演练工作，提升演练效果，确保遇突发事件能够有效应对；充分发挥专家组的决策咨询和技术指导作用，为突发事件应对处置工作提供更大帮助；做好指导、协调各村、各部门应急工作，确保信息报送及时畅通，不出差错和问题。

十、统计调查组织完成国家部署的国情国力普查及重要调查任务，研究提出重大乡情乡力普查和抽样调查计划并组织实施，汇总、整理和提供有关乡情乡力方面的统计数据。

十一、统计调查根据部门职责及《中华人民共和国统计法》和国家统计局、乡政府有关文件要求，组织实施涉及相关行业数据的专项统计调查。

十二、统计政务管理健全全乡统计法制建设，严格查处统计违法现象，开展统计基层基础建设，指导全乡统计专业技术队伍建设，配合国家统计局组织管理统计从业资格认定和持证上岗工作，协助有关部门组织管理统计专业技术资格。

十三、党员和党组织建设负责全乡党组织建设；负责乡党委基层组织建设联席会议党的牵头抓总工作；提出党内生活制度建设的意见；指导全乡党员教育工作。

十四、办案问责对有关对象违反党纪政纪和违纪违法行为进行处理；组织协调案件查办工作。

十五、党风廉政建设组织协调全乡党风廉政建设和反腐败宣传教育工作，开展对党员、公务员的廉洁自律教育。

十六、征兵及民兵整组完成全乡全年的征兵及民兵整组任务

十七、团结动员妇女参加经济社会建设团结、教育全乡妇女及各类妇女组织同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，全面提高妇女素质。

十八、组织建设和宣传教育指导全乡青联、学联和少先队工作，对全乡青年社团组织进行指导和管理。

十九、档案收集保管依据规定对档案进行征集、接收和整理，对相关单位纸质、电子、专题档案进行收集、整理和保存。

二十、促进就业管理提供就业信息，加大劳务输出数量

二十一、预算编制依据县级相关文件编制当年单位的财政支出预算计划

二十二、决算编制依据县级相关文件编制当年单位的财政支出决算数字

二十三、资金往来清理依据国家的法律法规清理当年的往来资金

二十四、资产管理依据河北省资产管理条例对本单位的资产进行管理

二十五、劳动人事管理依据有关规定对本单位的人事变动和工资变动进行管理

二十六、专项资金管理依据有关规定对所辖村级专项资金拨付进行管理

二十七、组织全乡安全生产综合监督管理定期组织在全乡开展安全生产督导检查活动，对重点行业和作业场所职业卫生安全生产进行督导检查，加强行政执法监察，依法对违法行为实施行政处罚；不断加强安全生产监管能力建设，改善执法检测、监察检查等能力。

二十八加强高危重点行业、商贸及金属非金属矿山安全生产监管、依法对危险化学品和烟花爆竹生产企业、非药品易制毒企业、箱包、制鞋企业实施许可管理；对高危行业企业负责人、安全管理人员安全资格及特种作业人员操作证进行验印审批；对重点行业企业开展安全生产监督和专项整治活动；开展金属和非金属矿山的整顿关闭、尾矿库治理等工作；加强高危行业建设项目安全条件、安全设施设计、职业病防护设施设计审查和竣工验收管理。加强煤矿的安全生产执法、职业卫生监管和隐患排查力度；拟订并组织实施全乡煤矿整合关闭等整顿政策；组织开展煤矿安全生产标准化和执法活动；监督指导煤矿安全事故隐患排查治理；监督指导煤矿灾害防治措施的落实；开展煤矿隐蔽致灾因素普查工作；组织对煤矿建设项目联合试运转审查；监督企业提升煤矿安全保障能力，组织煤矿新建、改扩建、资源整合项目设计审查。按照全乡尾矿库综合治理行动实施方案，组织对尾矿库的安全治理；落实省、市、县政府关于加快山水林田湖生态修复的实施意见，鼓励和支持尾砂胶结充填采空区和尾砂综合利用新技术应用；对已闭尾矿库，进行绿化或土地复垦。

二十九、组织指挥和协调全乡安全生产应急救援组织指导全县安全生产应急救援预案编制和备案管理，结合事故多发、易发，应急管理基础薄弱的地区、领域、时段、岗位等重点，组织开展实战化应急演练。加强应急救援队伍、装备和信息系统建设，完善安全生产应急平台，提高全县应急救援协调指挥能力和应急处置能力；实施县救援指挥中心能力建设，加强指挥机构管理和专业应急救援队伍训练，统一规划安全生产应急平台信息化建设和救援通信、信息网络运行保障，及时进行重大危险源预警、技术监控工作，发布预警信息。启动应急预案，组织协调救援力量、装备、专家参与救援，制定救援方案，科学施救，保障救援工作顺利进行

三十、社会救助政策及管理完善城乡社会救助制度，实施分类救助，应保尽保,动态管理。

三十一、社会福利政策及管理建立孤儿最低养育标准自然增长机制；提高孤残儿童护理员专业化水平；建立起县乡村三级儿童服务网络。流浪乞讨人员、流浪未成年人救助设施齐全、功能污水完善，对未成年人社会保护提供必要的保护场所。惠民殡葬政策普及全乡特殊困难群体，群众办理丧事文明节俭。维护老年人合法权益。

三十二、双拥优抚安置政策及管理解决优抚对象的生活、住房、医疗困难，做好义务兵家庭优待和烈士褒扬工作。保障退役士兵合法权益；加强职业教育和技能培训，提高退役士兵参与社会竞争能力；按时足额发放各类经济补助。做好军队离退休干部、退休士官和军队无军籍退休退职职工接收工作，全面落实军休干部的政治和生活待遇。

三十三、社会管理与服务划空间布局，提高登记质量，建立健全城乡基层群众自治组织，逐步实现社会工作者专业化、职业化。

三十四、防灾减灾救灾组织协调乡级防灾减灾救灾工作。组织核查并统一发布灾情。组织指导救灾捐赠工作，负责国内外救灾捐赠款物的接收管理和分配使用。

三十五、城乡规划制定城乡规划技术管理标准和导则。组织城乡体系规划等层面规划编制，组织参与层面规划编制，督导各地依法编制总体规划、专项规划、控制性详细规划、历史文化名城和街区保护规划等。对由政府审批的规划进行监督实施。

三十六、城乡建设管理指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理；拟定风景名胜区的发展规划、政策并指导实施；拟定村庄和小城乡建设政策并指导实施；指导乡、乡村庄规划的编制和实施；指导农村住房建设、住房安全和危房改造；改善小城乡和村庄人居环境。

三十七、司法行政管理贯彻落实国家司法行政工作方针政策。

三十八、司法行政管理贯彻落实国家司法行政工作方针政策

三十九、食品安全管理对食品制作流通各环节进行监管，及时发现和排除食品安全问题，确保大型活动期间的餐饮安全。

四十、公共卫生服务负责人口和计划生育政策法规的宣传工作；负责优生、优育、节育服务；负责育龄妇女定期检查，必备药品发放工作；负责人口和计划生育协会等工作；负责排查管理本辖区流动人口计划生育工作。

四十一、医疗保障通过建立和实施新型农村合作医疗、疾病应急救助、城乡居民大病保险以及公费医疗等制度，保障人民群众公平享有所需医疗服务权益。

四十二、提供就业信息，加大劳务输出数量

四十三、城乡居民养老保险城乡居民养老保险收缴工作

四十四、文化艺术管理管理和指导全乡文化建设，推进文化发展环境能力建设，提供公共文化服务、文化艺术资源建设和文化艺术生产。

四十五、文物保护坚持 "保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理" 的文物工作方针，做好文物保护、管理和利用等工作，提高全社会的文物保护意识，发挥文物工作在促进全乡经济和社会发展中的重要作用。

四十六、村级财务管理负责村组财务管理工作。

四十七、完善农村经营管理体制推进农村集体产权制度改革，完善农村土地承包制度，引导农村土地合理流转。创新农业经营主体。

四十八、扶持农产品生产对生产者采取直接补贴的办法，支持推广优良品种、先进适用种养技术，实施科学管理,提高农产品产量、质量，提高生产经营效益。

四十九、农业科技支撑和公共服务提高农业机械化水平，建立健全农业科技服务和防灾减灾体系，推动农业生产向现代农业发展。

五十、防火工作确保全年不发生火灾

五十一、防汛工作确保全年行洪畅通，安全度汛

二、实现年度发展规划目标的保障措施

2015年工作总结

一、力推思想解放，打造党建新常态

(一) 从严从实加强思想建设。坚持把认真学习、深刻领会、全面贯彻十八大和党的十八届三四五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，省委赵克志书记到河北工作后的讲话精神和省、市、县委中心组学习会上的领导讲话精神作为首要政治任务，采取集体研讨与个别交流相结合、集中学习与自学相结合、专题辅导与调查研究相结合等方式，将理论学习逐步规范化、制度化、实用化。以开展 "解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展" 大讨论活动为契机，紧紧聚焦 "问题、差距、目标、责任、办法" 等5个重点方面开展专题调研，广泛征求干部群众的意见建议。努力做到以新一轮思想大解放推动新一轮大提高。组织党员干部集中学习18次，召开镇村干部交流大会8次，参训党员干部630人次。通过交流新经验，探索新问题，学习新精神，全镇党员干部实现了思想上的大转变和工作作风上的大改观。

（二）从严从实强化组织建设。紧紧围绕增强素质强队伍、筑牢基础保稳定、协同发展促和谐三大主线，下大力量夯实党在农村的执政基础，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。以农村党建 "十规范" 为目标，打造杨树窝铺村、响水村、邱杖子村三个党建示范村，完善轮岗值班制度、请销假制度、财务审计制度、阵地制度标准化制度、阵地规模化建设、制度牌匾统一规范化设置、档案管理化建设。帮扶八里地沟村、范杖子村、吴杖子村等后进支部转化，对村部进行修缮和改造，八里沟村新建村部4间，建村民活动广场500㎡，并配备办公桌椅及相应办公设施，各项制度上墙；范杖子村装修房屋8间，硬化村民活动中心600㎡；吴杖子村进行房屋修缮，完善各类设施及制度。通过建立农村人才储备库，不断加强对入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员的动态跟踪管理，吸收一大批有文化、懂技术、会管理的优秀人才加入党组织，年内发展党员14名，培养入党积极分子75名，不断提高党员队伍整体素质，不断加强和巩固党在农村的执政基础。

（三）从严从实加强作风建设。坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作作为一项经常性的工作常抓不懈，把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，坚持不懈纠正 "四风" ，严肃查处顶风违纪问题。持续强化反腐败力度，认真落实党风廉政建设 "两个责任" ，坚持抓早抓小，有腐必反，有贪必肃。通过召开民主生活会，开展批评和自我批评，引导广大党员干部时刻牢记廉政勤政，自觉抵制不正之风，形成了有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。一是从实处着手，从群众反映的焦点问题抓起，坚持落实中央八项规定和反 "四风" 精神，通过开展正风肃纪活动，取信于民，凝聚共识，焕发了促进改革发展的正能量。二是以坚持严肃纪律为抓手，将组织人事纪律和财政纪律作为为重点，以构建防范 "吃空饷" 长效机制及完善惩治和预防腐败体系为总目标，始终坚持每天一签到、每周一公示、每月一汇总的机关干部考勤制度，构建了杜绝 "吃空饷" 现象的长效机制。三是加强制度建设，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。全面落实党员干部廉洁从政建设责任制的有关规定，突出重点，强化监督，机关干部每季度集中学习党风党纪规章制度一次，并撰写学习心得263份，观看廉洁从政警示片8次，筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德底线。协助县纪委办案4起，协助市纪委办案3件，本镇立结案3起，查结信访案件2起，处分案件3起，共处分党员干部3人，剩余案件正在积极办理中。

（四）从严从实开展 "千名干部下基层" 活动。在开展 "千名干部下基层" 活动中，按照不漏一户、不落一人的原则，走访调研3924户，16000余人。倾听群众声音和意见建议，了解掌握每家每户所思、所想和需要解决的民生问题，集中梳理汇总，撰写民情日记25本，建立工作台账22份，形成民生民情调研报告25份。开展 "一联四" 活动，共联系老党员98人，联系群众代表127人，帮扶贫困户85户，联系致富能手23人，帮助群众解决生活难、看病难、出行难、饮水难、上学难等各类民生问题206件。抓好农村党员干部培训，采取集中学习3次、组织生活会26次，受教育人数808人，加强先进性教育和群众观点教育。开展法制宣传教育活动，进行法制宣传23次，受教育人数6549人。同时，发放法律宣传漫画1000余册，发放法律援助明白纸5000余份，引导群众学法、知法、守法，依法依规办事,按法定程序、正常渠道表达合理诉求。

二、力促项目建设，提升镇域经济实力

始终把项目攻坚突破作为镇域经济跨越发展绿色崛起的主攻点。以招商引资为第一职责，以项目建设为第一要务，全面落实农业立镇和项目强镇战略，发挥现有优势，调整产业结构，以实际行动应对挑战，在化解危机中推动发展，着力构建以黑木耳、中药材等农业产业化和农产品深加工项目为主的现代农业产业园。我镇新开工千万元以上项目4个，分别是客援红菌业黑木耳基地扩建项目、乾丰畜禽鱼综合养殖项目、大和中药材技改扩建项目、木头凳砖厂技改扩建项目。续建项目1个，为安泉兴技改扩建项目。2015年两个县级重点项目分别是黑木耳基地扩建和裕锦家园商住楼项目。

（一）务实奋进，强化项目抓手意识。以项目建设为抓手，抢抓京津冀协同发展有利时机，始终把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，以项目建设凝聚人心，振奋精神，鼓舞斗志，力争实现项目建设效果最大化。全镇党员干部把服务企业、服务项目做为压倒一切的头等大事，把主要精力和时间投入到维护项目建设发展环境上，付出了大量心血和汗水，尤其是在千万元以上项目建设过程中，抓指导、促协调、推进度，帮助解决信息、资金、技术、水电等方面的困难，直到投产达效为止。通过实施产业带动、优化发展环境、创新服务举措，多层次、宽领域的项目建设格局逐渐形成。

（二）奋发作为，强化招商引资攻坚意识。以招商引资百日攻坚活动为抓手，按照 "优惠、规范、高效、安全" 的标准，重点围绕资源禀赋、优势产业和市场潜力的特色农业项目展开招商，着力构建以林果、畜牧养殖、中药材、蔬菜等农业产业化和农产品深加工项目为主的现代农业产业园。站位全县高度，灵通信息，深入北京、天津、东北、秦皇岛、唐山等地区上门招商，全力营造 "项目前期以诚信招商，中期以优质服务引商，后期以良好环境安商，建成后以规范管理富商" 的招商氛围。主动联系承接北京外溢产业，疏解非首都功能，诚邀有意向客商来我县实地考察、交流。采取叩门拜访、逐企拜访以商招商的方式上门洽谈。成功招商落地项目是北京新发地青龙绿色果品蔬菜基地及仓储项目,该项目由北京市建锐宏达商贸有限公司出资（坐落于北京市新发地农产品批发市场，是一家大型蔬菜批发公司）,第一期计划采取 "市场+公司+基地+合作社+农户" 的方式发展蔬菜基地1500亩，建设果品基地1500亩，并配套建设1000吨冷库和保鲜库，建办公楼一座。公司第一期计划投资2000万元。已完成了公司注册（秦皇岛市绿源泓达农业发展有限公司）和发改局项目备案,1000吨冷库建设已完毕。

（三）奋力发展，强化农业产业为本意识。围绕农业增效、农民增收两大目标，结合资源优势和产业特点，坚持工业项目与农业产业化项目一起上的原则，着力构建 "主业突出、多业并举、多点支撑" 的现代农业产业发展新格局，标准化、规模化、专业化的 "青龙特色农业产业重镇" 初具规模。一是科学合理规划布局，高标准定位产业发展目标。通过调研谋划、讨论研究、汇总梳理，把特色农业发展思路确定为培树四大现代农业产业" ，即：稳步推进林果、中药材、黑木耳、绒山羊四大产业建设，打造四大现代农业产业基地。中韩大和中药材基地等千万元以上项目相继建成，全镇已有省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业9家，各类农民专业合作社达到53个，年内新增8个。二是发展壮大龙头产业，多角度提高牵引带动能力。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，以市场需求为导向，以品种改良和加工转化为动力，坚持 "政府推动、龙头带动、市场拉动" 的原则，中药材、林果、食用菌、绒山羊等产业已经成为我镇最具发展潜力的主导产业和促进农民增收的强势特色产业。以大和中药材、东达工贸有限公司为龙头，带动周边大户种植丹参、黄芪、桔梗、黄芩、川芎、紫花地丁等多种中药材3000亩。以杨树窝铺村千亩果园为龙头，带动周边兴隆台子、响水、寿桃山、吴杖子、张台子、山东、大河南、龙尾、安子沟、木头凳等10个村栽植板栗、苹果、山杏、山楂等经济林果树3500多亩，其中，兴隆台子村与汉基集团合作，采取入股分红形式，勾山平整土地200多亩，栽植国光苹果10000余棵。以客援红菌业有限公司为龙头，占地规模达200多亩，年产黑木耳8万多斤，收获的黑木耳经过清洗、筛选、除杂等多道工序包装后，直接销售到家惠、广缘超市，年创产值300多万元，带动30多户农民发展黑木耳产业。以邱杖子村万春养殖合作社、吴杖子村辽宁盖州绒山羊基础种羊繁育基地为龙头，充分利用山场、秸秆等资源大力推广绒山羊养殖技术，发展绒山羊养殖产业，新建傅杖子村周树林等养羊场8处，全镇年存栏绒山羊达到16000多只，全镇养殖业规模不断扩大。

三、力创美丽乡村建设，镇村面貌跨越提升

（一）以美丽乡村建设为契机，小城镇建设稳步推进。美丽乡村建设活动开展以来，以提升农民生活品质为目标，以推进 "环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设" 五大工程为重点，破解美丽乡村建设中的各种难题，规范工作程序和工作方法，不断激发广大农民群众的参与热情，动员全社会力量支持新农村建设，全面实现环境美、产业美、精神美、生态美的 "四美" 目标要求。在镇政府所在地木头凳村建商住楼一处，占地20亩，计划投资6500万元，建商用房3000㎡，住宅16000㎡，下房2000㎡，可容纳住户200户800人、商铺26家。同时，配建连接南北两条公路的南北向街道一条，长400米，宽6米。兴隆台子、安子沟、岔沟、范杖子、邱杖子、响水、山东、龙尾、东洼子等9个村实施 "一事一议" 基础设施建设项目，累计投资272万元，共计修路4350米，修桥2座，修护庄护田坝2200米。响水、张台子、岔沟、安子沟、大新杖子、白土山、付杖子、木头凳等8个村实施村村通修路基础设施项目，累计投资447万元，共修建村村公路25.8公里，修建便民桥10座，修建护坝2170米。山东大桥改造工程，修建桥长80米宽7.5米10孔桥一座，同时拓宽主路面至6米，路基至7米，长620米，厚0.18米。山东大桥改造和路面拓宽工程可解决周边6个村8000余口人出行困难问题。全镇进行危房改造134户，其中原址翻建96户，修缮加固38户，总拨付补助款166.8万元。

（二）以农村垃圾集中清理为抓手，环境卫生不断改善。在农村垃圾集中清理 "会战月" 活动工作中，以治理农村污染物为重点，按照 "属地管理、全民参与、标本兼治、注重长效" 的原则，集中开展农村垃圾突击整治，利用一个月时间开展农村垃圾清理会战，全面清除农村垃圾，在沿星干河系主干河道两侧确定11个村为重点，彻底消除垃圾死角，确保垃圾不入河道。累计出动大小车辆5800台次，出动清运垃圾人数6000余人次，安排专用垃圾车23台，设置垃圾箱163个，安排保洁人员120人，新建垃圾池60多个，村庄清理垃圾33000立方；河道清理垃圾56000立方。实现了村庄内无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物等 "五无" 卫生标准。

（三）以关注民生惠民利民为保障，社会公益事业工作提速发展。

大力开展扶贫开发和脱贫攻坚工作，新增非贫困村贫困人口290人，其中张台子村实施养殖项目脱贫，年初镇畜牧站工作人员、张台子村两委班子成员、绒山羊养殖合作社代表一同前往辽宁省盖州绒山羊养殖基地考察，并因地制宜引进优良品种绒山羊种羊100只，用以繁殖绒山羊，分户饲养生猪192头，全力以赴确保张台子村整村脱贫；谢庄村实行果药间作模式，依托合作社栽植果树500亩，并套种中药材，计划脱贫580人；付杖子村实施养猪项目脱贫，分户饲养生猪250头，修建长15米宽4米的便民桥5座，栽植玉露香梨16000株，实现2015年整村脱贫。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济救助工作，年内共救助各类对象1980余人，累计发放各类救助金433.6万元；落实计划生育奖励扶助、特别扶助资金33.5万元；通过 "一折通" 的形式发放各类惠农补贴资金309万元，粮食直补和良种补贴164万元，退耕还林和公益林补贴145万元；把劳务输出做为解决 "三农" 问题，增加群众收入的主要途径，全年转移劳动力2046人次，开展免费技能培训400多人次；以解决农民养老及 "看病难、看病贵" 为重点，进一步扩大新农保、新农合的覆盖范围，全镇新农合参保率达96.5%，超额完成目标任务；全镇新农保参保率达96%，共发放养老金450余万元。

四、力筑信访维稳防线，强化措施保和谐

（一）信访稳定形势明显好转。按照信访工作 "高度重视、统一思想、主动出击、齐心合力" 的总要求，充分发挥村级第一道防线作用，将村内矛盾纠纷隐患、信访积案、重复信访事项、非正常上访问题以及各种可能引发的群体性事件逐一登统建档。在敏感期日排查，周汇总，月调度，通过 "五包一" 包案机制和信访分析研判机制的有效落实，集中人力，快速反应，积极主动，合理有效地解决了一大批历史遗留问题和新发现的问题。排查出各类矛盾隐患153件，整顿化解146件，共化解老案、积案2 起，息诉罢访1起，谢庄村林玉兰长达10多年的信访老案，木头凳村刘占民林地纠纷老积案、石金兰与保险公司经济纠纷等案件均成功化解。各类矛盾纠纷均做到件件有处理、件件有回音，部分未化解的信访老案、积案也正在千方百计化解中。全年，未出现一起赴省集体访、进京集体访、进京非访的信访事件。

（二）安全生产工作持续稳定。把 "发展不能以牺牲人的生命为代价" 作为一条不可逾越的红线，结合我镇实际，进一步细化工作目标和措施，制定《木头凳镇人民政府安全生产 "党政同责、一岗双责" 实施办法》。集中开展 "六打六治" 、 "打非治违" 、安全生产大检查等专项行动，认真研究制定专项行动具体方案，定期不定期组织国土、安监、派出所、电管站、水利站、工商所、林业站、交警中队、医院、总校等单位对辖区内所有行业领域、所有生产经营企事业单位、个体工商户和人员密集场所开展全方位大排查，坚持一家一家地走，一个环节一个环节地查，实现了辖区内所有企事业单位检查全覆盖。累计排查各类企业14家；整改排除各类安全隐患22处；督促填埋采砂坑8处；取缔非法采砂点2处；疏通河道3000米。对排查出的问题和隐患坚持从严查处，绝不姑息迁就，实现了安全生产与经济社会协调发展的预期目标。全镇范围内未出现全重特大安全生产事故发生。

（三）社会治安综合治理不断加强。6月2日召开了危爆物品清查整治专项行动动员会，累计发放公开信5000余份，发放保证书9700份，公开信的发放与保证书的签定率均做到100%。发放 "危爆物品集中清查整治行动通告" 270份，张贴到各村显要位置和重点部位。采取机关干部包村，村干部包片的形式对全镇范围内逐村、逐户、逐场点开展拉网式清查，全面收缴散存在社会上的爆炸物品、枪支弹药、易制爆原料以及违规经营、存储的烟花爆竹等危险物品。共收缴10发子弹、1个手雷，收缴登记并统一集中存放到县危管大队。社区矫正工作规范、有序、稳妥，36名社区矫正对象在社区矫正期间表现良好，无一人脱管、漏管及重新犯罪，其中12名予以正常解矫。对法轮功人员进行甄别和分类管理，认真开展 "十个一" 建设和 "十进" 活动，加大法轮功的教育转化力度，教育转化法轮功痴迷人员6人，100%完成上级下达的任务指标，无一例法轮功人员滋事事件，吴杖子、傅杖子、东洼子等3个村被评为市级无邪教创建村。扎实推进 "双清" 工作，清理各类邪教标语3000余条。对精神病患者进行集中筛查，筛查出96人患有精神障碍疾病，严重精神病患者2人，送往卢龙精神病医院进行治疗。对全镇34000余人及建筑信息进行采集，并登记造册。

五、力建协调发展，促进社会各项事业全面发展

（一）加强森林防火工作。严格执行上级森林防火要求，团结带领广大党员和干部群众，在措施上常抓不懈，在制度上严格执行，在行动上扎实有效。始终把宣传教育工作作为森林防火的第一道工序、第一道防线来抓。春季防火期，共出动宣传车265台次，悬挂条幅68条，刷写永久性标语22个，累计发放森林防火明白纸10000余份。对聋、哑、痴、呆、精神病等人员与其监护人签订了责任书，落实了 "人盯人" 的管理办法，实施专人进行看管监护；加大巡护督查力度，全镇86名巡山员、管护员、扑火队员24小时巡查看护。按照 "冒烟就查，违法就罚，犯罪就抓" 的标准处理野外用火行为，达到了查处一起，教育和震慑一批的效果；健全镇干部包村，村干部包片，小组长包户的 "三包" 制度，明确两委干部包片、包山和镇村护林员24小时值班制度，在防火敏感期取消节假日，昼夜全员待命，敏感区实行死看死守。在我镇范围内未出现较大范围的森林火灾，经过巡查和驻村蹲点制止野外用火40余起，并拘留1人，行政处罚12人，罚款5000余元。

（二）加强人口与计划生育目标责任管理。坚持以稳定低生育水平为中心，以优质服务、提高群众满意程度、促进生育文明、提高人口素质为目标，不断完善管理、服务、教育和利益导向机制，巩固了人口低生育水平。全镇符合政策生育率达到89.57%，比县下达指标88%提高1.57个百分点，免费优生健康检查560人，超额完成县级下达指标，综合避孕率达到90.43%，长效节育率达88.2%，继续保持全县先进乡镇水平。

（三）其它各项社会事业全面协调发展。坚持把征兵工作作为一项严肃的政治任务，组织上站体检人数达到40人，高标准、高质量选送义务兵10人。国土资源工作严把审批关，严格控制非法占地，积极支持项目建设，累计批复农业设施用地2.3万平方米。文化、广播、卫生、电力、科协、青年、妇联、 "三防" 等各项工作均有条不紊的按照既定工作目标稳步推进。

附件：2016年木头凳镇预算公开.doc

部门职责.xls

附表3-1至9.xls