青龙满族自治县人民政府办公室关于印发青龙满族自治县消防事业发展“十四五”规划的通知

青龙满族自治县

消防事业发展 "十四五" 规划

"十四五" 时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制并有效实施青龙满族自治县消防事业发展 "十四五" 规划，对于加快提升全县综合应急救援能力，防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，服务全县经济社会发展，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

一、形势分析

"十三五" 期间，在县委、县政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全县围绕消防工作目标任务，认真贯彻落实消防法律法规和政策规定，进一步加强消防工作，强化消防安全责任落实和社会消防安全治理，不断完善公共消防基础设施和消防装备建设，提升灭火和应急救援能力水平，全民消防安全意识不断增强，全县火灾形势基本稳定，消防工作取得明显成效。

（一）取得的成效

1.深化 "法治消防" 建设，推动部门联动协作。一是落实消防安全责任制。县政府将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，保障消防工作与经济社会同步发展，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。县政府成立消防安全委员会，监督有关部门和下级政府履行消防工作职责，每年召开2次消防工作会议，逐级签订年度消防工作责任书。县政府每年将本地区消防工作情况向市政府专题报告。二是灭火和应急救援能力稳步提升。坚持以实战化训练为中心，大力提升消防队伍作战能力，组织应急管理、公安、交通、医保、教体、民政等部门，及供水、电力、燃气等单位，开展学校、敬老院、易燃易爆场所的应急联勤处置演练。新建响水沟第二消防站、建立和完善全国重点镇专职消防队、建立联勤处置机制，着力打造 "一专多能、专常兼备" 的救援力量体系，新增政府专职消防员40余名，组织开展灭火应急疏散预案制定和水源手册修订。

2.落实经费保障，加强公共消防基础设施建设。按照财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）和省财政厅、省公安厅《全省设区市级和县级消防部队业务经费保障指导标准》（冀财行〔2008〕168号）要求，确保消防业务经费需求，从2011年起，随当地国民经济增长率而增长；消防站、消防装备、信息化、应急物资储备等建设经费满足青龙县灭火救援任务需求；城镇建设配套费和城市基础设施维护费按一定比例用于城市公共消防基础设施建设、配置和维护；政府完成消防总体规划和11个建制镇消防规划，增建市政消火栓70个，建成响水沟第二消防站，提高城市抗御火灾的整体能力；将消防员职业病防治和职业危害防护装备建设经费,消防专职队员、文员的工资福利、社会保障、执勤津贴和高危补助纳入财政保障范畴，消防专职队员、文员的工资福利逐年提高。

3.加强隐患排查,社会面火灾防御能力稳步提升。一是严格火灾高危单位消防监督管理。开展人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等场所专项治理，采取更加严格的消防安全监管措施。从严制定火灾高危单位消防安全标准，强化日常监督检查，督促单位落实各项安全措施。二是加大火灾隐患排查整治力度。每半年开展一次火灾形势分析研判，把握火灾规律和特点，适时开展专项检查和治理，单位消防监督检查通过率达90%以上。督促社会单位开展火灾隐患自查自纠，落实火灾隐患整改责任、资金、时限和措施，确保隐患整改到位。大力整治多产权、 "三合一" 、出租屋等场所火灾隐患；加强对建筑工地的消防安全检查，定期组织居民开展疏散演练，确保疏散通道、安全出口畅通；健全消防联合执法机制,进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制，强化部门信息沟通,加强对本系统、本行业的消防监督管理，将消防工作纳入本行业系统管理内容，严把消防安全关，各负其责，齐抓共管，协同配合，形成监督合力;督促市场监管部门按照职责依法加强对消防产品质量的监督检查，完善市场准入制度；加强建筑室内外装饰装修、保温材料监管，大力推广应用不燃、难燃装饰装修材料和阻燃织物，严禁违规使用易燃有毒材料。三是加强社区（农村）消防工作。开展农村消防安全专项治理工作，印发《全县农村消防安全专项治理实施方案》，加强对农村企业、出租屋和小型聚集点、小作坊等场所消防监督检查，及时督促整改火灾隐患。严格落实公安部等九部门联合下发的《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》，按照 "组织网络健全、管理机制合理、硬件设施配套、防范意识增强" 的要求，进一步加大农村消防投入，加强农村消防水源、消防车通道等消防基础设施建设。四是提高单位消防安全管理能力。全力推进机关、团体、企业、事业单位全面落实消防安全主体责任，明确消防安全负责机构、人员，重点单位直接负责消防管理和检查的人员取得消防行业职业资格，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防设施和器材装备，加强员工消防安全培训。每年按照标准要求，界定辖区消防安全重点单位，所有消防安全重点单位全部落实 "户籍化" 管理措施，建立消防安全重点单位档案，落实防火巡查检查、消防培训和演练等消防安全主体责任，全部完成 "四个能力" 达标建设任务，重点单位未发生火灾事故。五是提升全民消防安全素质。全面贯彻落实《全民消防宣传教育纲要》（2016-2020），建立完善覆盖城乡、可持续发展的社会化消防宣传工作体系，在全社会倡导和树立 "全民消防、生命至上" 的理念，提升全民消防安全素质。积极引导和推动广播、电视、报刊、互联网、微信等媒体和信息、通信服务行业单位，参与公益性消防宣传教育；以教体、卫健、民政等部门，及工会、共青团、妇联、工商联等群团组织为载体，建立行业性、系统性消防宣传教育机构和青年志愿者队伍，发展传播消防文化；深入推进消防宣传 "六进" 活动，积极开展中小学校消防安全教育示范创建工作，建成消防科普基地1个，消防主题公园2个。

（二）面临的新挑战

1.火灾风险因素不断增加。全县面积3510平方公里，常住人口约55万人，共有24个乡镇，１个街道办，396个行政村。 "十三五" 期间，随着经济的发展，青龙县城镇化步伐加快，新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，高层建筑以及各类大型商场、影院越来越多，易燃易爆危险品生产、储存、运输、使用总量与日俱增，矿山、 "三合一" "九小" 场所、城中村等场所面广量大，发生火灾事故极易造成群死群伤；公共消防基础设施建设和消防救援装备配备水平与城镇化发展、县经济发展水平存在一定差距，全县各乡镇在落实《乡镇消防队标准》建设上存在短板，多种形式消防队伍发展不平衡，农村地区消防力量尤为薄弱；社会单位消防安全主体责任意识不强，安全自查、隐患自改、责任自负的措施不力，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生，影响消防安全的致灾因素纷繁复杂、相互交织，农村防火能力薄弱， "小火亡人" 事故因素相对增加，火灾呈易发频发态势，对火灾事故预防和应急救援提出了新的挑战。

2.应急救援任务艰巨繁重。面对 "全灾种、大应急" 的工作要求，综合性消防救援队伍人员不足问题日益凸显，政府专职消防力量发展缓慢，新建站消防力量编配不足；各专业资源难以实现共享，现代化救援装备亟待加强，特殊灾害事故专业处置能力、综合保障能力有待提升，距 "全灾种、大应急" 的要求还有一定差距。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 "全民消防" 理念，全面贯彻 "预防为主、防消结合" 的工作方针，认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《河北省消防条例》等法律法规，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标，大力实施构筑社会消防安全 "防火墙" 工程。坚持以人民为中心，以防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力为主线，以夯实消防治理基础、补齐改革发展短板和加快队伍全面发展为着力点，不断推动理念思路、体制机制、方法手段创新，大力提升消防治理体系和治理能力现代化水平，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和基本实现社会主义现代化提供坚实的消防安全保障，为我县经济发展、社会和谐稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。坚持党对消防工作的全面领导，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到消防工作各领域全过程各环节，完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成全社会支持和参与消防改革发展的合力，为推动消防治理体系和治理能力现代化提供根本保证。

2.坚持 "两个至上" 。坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命和财产安全作为消防工作的出发点和落脚点，全方位提升服务人民、保障安全的层次和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.坚持预防为主。贯彻消防工作方针，强化法治思维和法治方式，突出精准治理、依法管理、社会共治，不断创新治理手段，加强人才支撑和综合保障，充分发挥联防联控、群防群治和市场机制作用，从源头上防范化解重大安全风险，着力提高消防治理和综合应急救援能力。

（三）主要目标

"十四五" 期间，消防安全风险防控体系和中国特色消防救援力量体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，城乡消防安全基础更加稳固，消防工作法治化、社会化水平明显提升，正规化、专业化、职业化的消防救援队伍建设管理体制基本健全，全社会防范火灾事故的能力显著增强。

1.火灾控制目标进一步明确。控制较大以上火灾，确保火灾形势保持稳定，坚决遏制群死群伤火灾事故，确保年均10万人口火灾死亡率控制在0.19以下，年均GDP火灾损失率控制在0.15‰以下。

2.社会单位消防安全管理水平进一步提高。机关、团体、企业、事业单位内部消防管理规范有序，切实实现 "防火自查、隐患自改、责任自负" ，强化重点单位 "户籍化" 管理，达到 "四个能力" （即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）要求，公众消防安全责任保险得到有力推行。

3.消防工作联合执法机制进一步健全。各部门消防工作职责有明确、有落实、有考核；部门联合执法机制健全完整，互补协调；消防法制、软环境建设更趋完善。

4.公共消防基础设施建设进一步完善。实现政府公共消防设施建设与城市发展建设同步，消防救援队伍车辆、装备齐全达标。规划部门要将新建停车场列入 "十四五" 相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容。将市政消火栓建设纳入新（修）建道路规划及老旧街道改造，依法合理规划消防站布局。人防部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，推动新建一批公共停车设施，鼓励引导社会有关单位结合民用建设修建可用于停车的人防设施，助力解决社会停车难问题。

5.乡镇（街道）农村火灾防控体系建设进一步加强。将农村消防工作纳入社会主义新农村建设体系中，同步规划、同步建设，强化社区消防安全管理，社会单位 "网格化" 管理全部达标。结合农村人居环境整治、易地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工作，同步规划部署消防安全改造。

6.社会化消防宣传教育能力进一步提升。推动社会化和公益性消防宣传教育工作，充分利用微信平台、广播电视、报纸、楼宇广告等多种形式开展宣传教育，提高全民消防安全意识和责任。

7.灭火和应急救援队伍建设进一步加强。加快多种形式消防力量建设，按照队站建设标准要求，招录政府专职消防队员，落实相关政策规范，加强日常管理。除政府专职消防队外，根据《乡镇消防队标准》，在全县符合条件的建制镇100%建立乡镇专职消防队，其他乡镇100%建立乡镇志愿消防队，加快发展多种形式消防队伍，作为国家综合性消防救援队伍重要补充，构建多元互补、覆盖城乡的中国特色消防救援力量体系。

三、防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力

（一）压实消防安全责任

1.强化落实政府领导责任。落实《中华人民共和国消防法》及国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，履行政府消防工作 "四项责任" ，即组织领导责任、监管责任、设施建设责任、检查考评责任。推动建立党委政府定期研究、消防救援机构定期报告 "双定期" 机制，加快构建 "党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责" 的消防安全责任体系。健全消防安全委员会等消防工作机制，加强消防工作统筹协调和督促指导。建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责和抄告反馈等制度，强化行业、部门、单位落实消防安全责任。完善消防工作考核机制，建立实施消防工作巡查、评估制度，考核巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。理顺机动力量防灾减灾救灾工作职责，加快形成 "配合防、专业救、综合管" 运行模式。开展消防安全责任制落实、辖区（行业）消防安全检查评估。

2.依法落实部门监管责任。严格落实 "管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全" "谁主管谁负责" 要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。教体、民政、旅游文广、卫健等部门建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。发改、资源规划、住建、市场监管等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为，整顿和规范消防产品市场。明确消防监管职责边界，加强部门监管。加强消防救援机构、住建部门对行业主管部门的服务指导，强化联合执法，形成监管合力。建立火灾隐患排查整治督导工作制度，对工作中发现的问题，及时督导，及时整改，以彻底解决火灾隐患 "治理、反弹、再治理、再反弹" 的问题。

3.全面落实单位主体责任。建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理。深入推行单位风险隐患 "自知、自查、自改" 和公示承诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处承诺报告失实行为。加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分类编制火灾风险指南和检查指引。全面推进社会单位 "四个能力" 达标建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。全面推广大型商业综合体消防安全管理达标建设经验，推动连锁经营企业、集团企业建立符合现代企业管理的消防安全内控机制。

4.加强基层消防综合治理。乡镇（街道）可结合基层应急管理组织体系建设，建立消防组织，建立健全专兼职消防工作队伍，实行包干到村（社区），确保事有人干、责有人负。充分发挥乡镇（街道）等作用，调动综治、综合执法队伍和社区力量等，建立完善消防安全网格化管理机制。加强公安派出所日常消防监督检查，开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。根据事业单位分级管理原则，推动将事业编制专职用于消防工作。积极推行消防站、政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力量。建强农村消防组织，落实村 "两委" 消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，强化群防群治。

5.依法依规建立和完善火灾调查处理机制。加强部门协调，强化火灾调查处理挂牌督办和整改措施落实评估，完善火灾案件行刑衔接机制，加强部门协作，严格刑事责任追究，强化问责效果。

（二）加大消防事业投入，健全经费保障机制

1.落实年度地方消防经费，按计划落实年度项目建设投资。按照财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）和省财政厅、公安厅《全省设区市级和县级消防部队业务经费保障指导标准》（冀财行〔2008〕168号）和《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）、《驻河北省国家综合性消防救援队伍经费管理实施细则》（冀财建〔2020〕248号）和其他有关文件，确保消防经费保障，并随当地国民经济增长率而增长。按标准增召政府专职消防队员，根据《河北省专职消防队伍建设管理办法》，将消防员职业病防治和职业危害防护装备建设经费,消防专职队员、文员的工资福利、社会保障、执勤津贴和高危补助纳入财政保障范畴，消防专职队员、文员的工资福利逐年提高。

2.按要求建设消防站。根据现有城市建成区结合拆迁改造、重大项目引进，采取新建、改建、配建、租赁等多种形式，按照国土空间规划建设消防站，并推动消防救援装备建设提档升级。消防站、消防装备、信息化、应急物资储备等建设经费满足青龙县灭火救援任务需求；城镇建设配套费和城市基础设施维护费必须按一定比例用于城市公共消防基础设施建设、配置和维护。

3.加强消防通信建设。在应急管理部规划建设的天地一体应急通信网络基础上，组建互联互通应急信息网、电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网，强化基础网络支撑，为灭火救援、防火监督、政务应用、社会服务等提供全方面覆盖、流畅无阻的网络运行环境。同时，按照应急管理部无线通信网统一规划要求，统筹运用公网集群、PDT数字集群、LTE宽带专网、Mesh自组网、北斗定位、短波等多种无线通信技术，全面依托公共基础设施，满足各类场景下的画面、音频、资源数据的定向传输和实时校位、时间校准等综合应用需求，为队伍提供 "全时段、全区域" 的无线通信服务。应急救援通信基础建设方面，基于单兵图传、无人机、有线无线通信设备等现有设备，应用视频感知、智能传感等技术，以及利用热成像、有毒可燃气体侦测、单个人员定位、生命体征监测、车辆定位及运转状态等感知设备，以反应迅速、灵活部署、自主组织的方式，准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备等核心要素，全面掌握应急救援总体态势，为实时指挥决策提供精准的数据支撑。

（三）强化消防法制建设

加强消防法治建设，创新社会消防治理模式，健全消防安全责任体系，不断提高社会消防安全管理水平。将消防安全纳入一流国际旅游城市和智慧城市建设内容，充分发挥市场作用，注重科技创新赋能消防发展，优化整合各类资源，推进消防科技创新，推进前沿科技在消防领域深度应用，提高消防工作科技化、智能化、专业化水平。

（四）精准整治突出问题

1.深入推进高风险领域整治。大力实施消防安全专项整治三年行动，深入推进打通消防 "生命通道" 工程。紧盯大型商业综合体、高层建筑、人员密集场所、校外培训机构和群租房、 "多合一" 等高风险领域，持续排查整治火灾隐患。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、曝光警示机制，加大分类施策和整治力度。加强乡镇工业园、特色小镇、旅游民宿、小微企业、直播平台、用作经营的农村自建房等消防管理，防范乡村新兴产业消防安全风险。

2.集中整治突出火灾隐患。建立健全专项整治等级响应制度，聚焦普遍性、源头性消防安全问题，针对违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏、人员培训不到位及违反国家工程建设消防技术标准等突出隐患，适时开展集中整治。加强易地扶贫搬迁安置场所消防安全工作，强化源头把关和重点防范，改善消防安全条件，降低火灾风险。

3.积极防范新业态新材料新风险。围绕新能源汽车、新型储能设施、氢能源、电动自行车、生物医药、冷链仓库、冰雪运动娱乐等新材料新业态消防安全风险。加强水电气热等城市生命线工程消防安全管理，落实监管责任，强化源头管控，从根本上消除事故隐患。行业监管部门和生产企业、科研单位应健全完善新材料、新业态火灾风险预估预判机制，科学制定安全标准，加强消防管理，优化落实本质安全措施。

（五）提升风险防范能力

1.加强消防安全风险评估。建立健全消防安全风险评估、定期研判和预警提示机制，加强火灾高风险区消防安全状况评估，加强针对性防控措施，防范化解全局性、系统性消防安全风险。加强消防安全风险防控体系研究，落实更高标准的火灾防范措施，建立早发现、早预警、早防范机制。

2.提高火灾智能防控能力。积极融入 "智慧城市" 、 "智慧社区" 、 "智慧消防" 应急管理信息化体系、住房和城乡建设信息化体系，建立互联共享机制，构建和深度运用消防安全大数据系统，加强火灾风险分析研判、早期识别和监测预警。结合 "互联网+基层治理" 行动，推动将消防管理嵌入基层一体化政务服务平台。鼓励有条件的乡镇（街道）建设消防物联网智能火灾监控平台，与本地区 "智慧消防" 系统联通。加强远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段运用，提高消防监督检查、火灾调查装备配备水平，提高火灾防控效能。

（六）大力加强消防救援装备建设

及时淘汰更新达到服役年限或不能担负执勤任务的消防救援车辆、装备等，抢险救援器材和个人防护装备的配备满足公安部、住建部、国家发改委颁布的《城市消防站建设标准》以及公安部消防局颁布的《消防员防护装备配备标准（试行）》《消防特勤队（站）装备配备标准（试行）》的要求。

（七）提升公众消防素质

1.强化消防安全宣传。拓展主流媒体宣传阵地，强化消防知识宣传普及。大力发展多种形式消防宣传服务站点，深入推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加大优质消防宣传产品供给，引导电信运营商、快递企业、电商企业等社会力量参与消防文化宣传，广泛开展消防影视剧、动漫、短视频、公益广告等创作，扩大宣传覆盖面。广泛开展 "119" 消防宣传月活动、 "火焰蓝风采" 群众文化活动等，培树、宣传消防英雄模范和热心消防事业的社会人士，推动消防公益事业发展。

2.强化消防安全教育。将消防安全教育纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训、社会治安综合治理、群众性精神文明创建等工作，建立完善学校消防安全教育长效机制。加强消防体验馆、主题公园、广场（街区）等科普场所建设，加大消防站开放力度。大力推进乡镇（街道）社区网格力量和消防志愿者参与消防宣传教育工作，提升公众消防安全意识和自防自救能力。

3.强化消防安全培训。落实行业、部门、单位消防安全培训责任，采取政府购买公共服务形式，广泛开展对党政领导、行业部门、村（居） "两委" 负责人等人群的消防教育培训。严格落实单位员工 "先培训、后上岗" 要求。鼓励社会培训机构开展消防安全培训，充分运用 "互联网+培训" 等方式，拓宽培训渠道和覆盖面。加大对商业综合体、学校、医院、养老机构、残疾人服务机构、监管场所等重点人群的培训力度，提升消防安全 "四个能力" 。

四、构建消防救援力量体系，提升全灾种应急救援能力

（一）建强应急救援主力军

坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，牢固树立习近平总书记重要训词精神的根本指导地位，对标应急救援主力军和国家队定位，全面加强国家综合性消防救援队伍建设，建立完善与消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点相适应的建管训战体系、职业保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系，不断提升队伍正规化、专业化、职业化水平。充分发挥消防救援队伍作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。实行科技练兵、素质育兵、装备强兵，不断提升综合战斗力；在政府的统一领导下，积极完成火灾扑救以及以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。

（二）提高综合实战实训能力

坚持战斗力标准，强化消防救援队伍实战化训练，加强实战实训基地、综合保障平台建设。改革训练模式，创新训练方法，完善考评机制，突出实景实地实操训练，加强日常 "六熟悉" 和主要灾种训练演练，广泛开展岗位练兵，强化心理训练和训战安全，推动训练从 "传统竞技" 向 "等级达标" 转变。加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量共训共练、联勤联战，提高火灾防控、应急救援和区域联动处置效能。建立健全应急救援任务分层级响应机制和常态化演练机制，强化队伍、装备、物资等支撑保障，加强火灾、地震、洪涝、隧道救援等灾害事故应急救援研究，定期开展全县性、区域性实战演练，锤炼提升实战能力。

（三）壮大多种形式消防队伍

积极贯彻《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（公通字〔2006〕59号）和省、市政府相关规范性文件，科学引导和建设以消防救援队伍为主体，乡镇专（兼）职消防队、企事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队等多种形式消防队伍为补充，覆盖城乡的灭火抢险救援力量体系。各乡镇（街道）、村完成多种形式消防队伍组建工作，理顺落实相关政府部门职责，确保政策、资金、职能、考核四落实。进一步加强政府专职消防队建设，逐年征召政府专职队员，确保政府专职消防站人数符合相关规定，落实专职消防队员离队安置的政策措施，创造拴心留人的工作环境，确保人员稳定和灭火救援工作的顺利开展。建成和完善祖山镇、大巫岚镇、肖营子镇政府专职消防队，推动其他各种消防队伍建设。按照《河北省乡镇和农村消防队伍建设标准》，各乡镇配齐、配强消防队伍，组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高扑救火灾的能力。农村要加强志愿消防队伍建设，配备必要的消防器材装备，开展基本的消防技能训练。

五、加强公共消防设施建设，夯实消防事业发展基础

（一）强化规划编修实施

科学编修城乡消防规划，积极融入 "多规合一" ，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防训练基地（中心）、应急装备物资储备库、消防科普教育场馆和消防力量等纳入国土空间规划 "一张图" 等相关规划，并将用地需求纳入当地土地利用年度计划，予以优先保障。建制镇应及时编修城乡消防规划，相应在总体规划中设立消防专篇，明确建设内容。加强规划实施、考评和监督管理，加快消防基础设施建设。

（二）加强消防队站建设

根据建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，结合城市更新行动，加快建设城市消防站和乡镇消防队，配齐人员、装备和设施。全国重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》建队，2025年，城市消防站、乡镇专职消防队建设基本达标。

（三）加强消防水源建设

加强市政消防供水建设，落实发改、资源规划、住建等部门责任，将市政消火栓（消防水鹤）与给水管道、计量设施等市政给水系统同步设计、建设和使用，加强标识化、信息化和智能化管理。随新建、改建道路同步建设市政消火栓，达到保护半径不超过150米、间距不大于120米的国家标准，协调相关部门对现有市政消防火栓进行维修保养，确保完好率不低于95%。无市政集中供水或市政供水能力不足地区，以及地震设防地区和有需求的高速公路封闭区内应建设消防水池等储水设施，采用井水等地下水源和江河湖海水库等天然水源作为消防水源的，应当按照有关标准设置取水设施。建立完善消防水源建设管理机制，落实各方责任，提高供水可靠性。2025年，县城和建制镇市政消防水源建设达到国家标准，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。

（四）改善农村消防条件

积极贯彻国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照公安部、中央综治办、民政部、住建部、农业农村部《关于加强农村消防工作的通知》要求，结合乡镇国土空间规划、村庄规划编制实施和农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，重点解决农村消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施和建筑物耐火等级等问题，加强资金投入和维护管理，满足火灾扑救需要。加大农村缺水地区消防设施建设支持力度，采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水，社区和实施 "清洁取暖" 的村建成微型消防站。针对连片村庄、传统村落火灾隐患等突出风险，结合农村人居环境整治、 "平安农村" 创建、易地搬迁和 "电改、灶改、水改" 等，加强防火改造，推广配备简易消防设施，降低火灾风险，有效防范 "小火亡人" 和 "火烧连营" 。

六、保障措施

（一）加强组织领导

按照 "党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责" 的总要求，各乡镇（街道）、各部门要明确分工，认真负责，密切配合，依法落实消防工作责任，加强消防工作的组织协调，强化消防工作领导，调动各方力量，形成工作合力。各乡镇要加强对本辖区规划实施进度和情况的监督检查，使规划落到实处，推动消防工作与当地经济社会协调发展。

（二）落实经费保障

逐年加大消防基础设施建设、装备更新升级、业务开支、人员经费和专项经费投入，保障消防信息化、应急救援基地及应急物资储备等建设经费满足需求，加大城市公共消防基础设施建设和维护，确保完成亟需特种灭火救援车辆装备的配备，将消防人员改革性补贴、奖励性补贴等列入年度预算保障，促进全县消防事业健康发展。

（三）加强政策支持

加强规划重大工程与经济社会发展规划、国土空间规划、区域规划和有关专项规划的衔接，推动规划目标一致、任务统一、工程统筹、政策配套。加强公共消防设施、消防救援力量、应急装备物资等消防基础建设资源要素供给，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，落实资源要素预留和及时供应。

（四）加强评估考核

建立健全规划实施监测评估制度，加强规划实施事中事后动态跟踪、监测分析，适时开展中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，制定改进和加强措施，必要时动态调整规划内容。加强规划实施及绩效考评，将规划实施作为对政府安全生产和消防工作考核的重要内容，推动规划落地见效。