青龙满族自治县人民政府关于印发《青龙满族自治县全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知

各乡镇政府、都阳路街道办事处，县政府有关部门：

现将《青龙满族自治县全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

青龙满族自治县人民政府

2022年4月6日

青龙满族自治县全民健身实施计划

（2021-2025年）

为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《河北省人民政府关于印发河北省全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（冀政发〔2021〕6号）和《秦皇岛市人民政府关于印发秦皇岛市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（秦政发〔2022〕2号）精神，进一步满足人民群众的健身和健康需求，提高城乡居民的身体素质和健康水平，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动我县全民健身事业不断向前发展，为现代化六个青龙建设作出积极贡献。

（二）发展目标。到2025年，全面完成《秦皇岛市全民健身实施计划（2021-2025年）》确定的目标任务。全民健身公共服务能力和均等化程度显著提高。县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育健身设施实现全覆盖，城市社区 "15 分钟健身圈" 完成提档升级，全县人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数达到44%以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.2名。实施 "体育+" 行动，推动体教融合、体卫融合、体旅融合等多元化融合发展，激发市场活力和消费热情，推动体育产业发展，全民健身发展水平位居全市前列。

二、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设。实施河北省 "十四五" 时期全民健身场地设施补短板五年行动计划，编制公共体育设施空间布局规划（2021-2035年）。探索利用 "四荒" 土地和集体建设用地，充分挖掘存量建设用地和存量房产潜力，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身场地设施，同步增设科学健身指导和体育文化宣传设施。十四五期间，新建体育公园1个、全民健身中心1个，每万人拥有足球场数量达到1块以上，乡镇（街道）全民健身场地设施补短板项目不少于6个。（责任主体：各乡镇政府、都阳路街道办事处，以下各项任务责任主体均涉及各乡镇政府、都阳路街道办事处，不再列出；责任部门：县教育和体育局牵头，县发改局、县资源规划局、县住建局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

（二）提升公共体育设施运营管理水平。建立健全公共体育场馆运营管理机制，加强场馆硬件设施更新、维修与日常管理，保障使用安全，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。落实体育场馆免费或低收费开放补助政策，加强公共体育场馆开放使用的评估督导。加大场馆向儿童、青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。推动学校、企事业单位体育设施分时段向社会开放。鼓励专业机构运营符合对外开放条件的公共体育场馆。在新冠肺炎疫情防控常态化条件下，做好公共体育场馆向社会开放工作。（责任部门：县教育和体育局牵头，县卫健局等部门按职责分工负责）

（三）广泛开展全民健身赛事活动。构建县、乡镇（街道）全民健身赛事活动体系，举办二级联动、项目覆盖广、贯穿全年的 "全民健身运动会" "社区运动会" 等系列赛事活动，每年开展全民健身赛事活动不低于10场次， "社区运动会" 不低于1项次。广泛开展广场舞、健步走（跑）、八段锦、太极拳、乒乓球、羽毛球、户外运动等群众喜闻乐见的赛事活动，大力发展群众 "三大球" 运动，推动轮滑、冰雪等时尚运动项目发展。持续开展新年登高、纪念毛泽东同志 "发展体育运动，增强人民体质" 题词、全民健身日等主题活动。推进 "一县一品" 特色体育项目建设，扶持举办体现本地区历史文化、民间、民俗体育赛事活动和少数民族体育项目。创新全民健身赛事活动组织模式，鼓励社会力量举办、承办全民健身赛事活动。打造线上线下相结合的全民健身赛事活动，推广居家健身和线上健身活动。（责任部门：县教育和体育局牵头，县公安局、县旅游文广局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

（四）实施品牌赛事塑造计划。丰富 "一县一品" 形式内容，推动全民健身运动会、社区运动会、冰雪运动会、足球联赛等一批品牌赛事建设。加强体育文化交流，积极引进全国性、京津冀品牌赛事活动。打造地域标签、城市知名度，不断扩大在省内的影响力。（责任部门：县教育和体育局牵头）

（五）壮大科学健身指导人才队伍。实施社会体育指导员技术等级制度，优化社会体育指导员队伍结构，鼓励健身达人、体育教师、教练员、体育教科研人员、公益志愿者等从事社会体育指导员工作，每年培训体育社会指导员不少于60人。依托省全民健身公共服务信息平台，完善我县社会体育指导员管理系统，搭建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级社会体育指导员管理体系。健全社会体育指导员培训和上岗制度，提高社会体育指导员专项运动技能和综合素质。加强社会体育指导员的基地建设，在全民健身中心、公园广场、街道、社区等设立全民健身指导站点。建立社会体育指导员考核、评价、激励机制，提高上岗率和服务质量。大力倡导全民健身志愿服务，面向社会人士招募全民健身志愿服务队伍，形成全民健身志愿服务长效机制。（责任部门：县教育和体育局牵头，县委宣传部等部门按职责分工负责）

（六）提高科学健身指导服务水平。推行《国家体育锻炼标准》，健全国民体质监测站，鼓励有条件的乡镇（街道）设立监测站，定期开展国民体质监测活动。到2025年，城乡居民《国民体质测定标准》合格人数比例达到92%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，达到优秀标准的人数显著提高。开设线上线下相结合的健身知识及运动项目科普大讲堂，深入农村、社区、机关、学校、企事业单位开展运动伤病预防、运动康复知识宣讲。加强科学健身理论、方法研究，探索不同人群在不同环境下运动促进健康的指导方案。（责任部门：县教育和体育局牵头，县总工会等部门按职责分工负责）

（七）完善体育社会组织网络体系。构建体育总会为枢纽，以单项体育协会、人群体育协会、体育俱乐部、健身团队为支撑的全民健身组织架构，形成县、乡镇（街道）、村（社区）三级健身组织网络。重点培育基层各类体育社会组织，鼓励体育总会向乡镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区）。鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）建立和培育更多的健身俱乐部、自发性健身团队和全民健身站点。（责任部门：县教育和体育局牵头，县民政局等部门按职责分工负责）

（八）激发体育社会组织活力。强化党建引领，推进体育社会组织规范化、社会化、规模化、市场化发展。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。推动全民健身社会组织等级评定，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的组织，给予场地、教练、培训等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，强化评估结果对体育社会组织规范化发展的引导作用。（责任部门：县教育和体育局牵头，县民政局等部门按职责分工负责）

（九）壮大全民健身人才队伍。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用。加大对各级群众体育干部的培训力度，提升管理能力和服务水平。加强基层全民健身人才培养，进一步提高组织管理、赛事运营、健身指导、宣传推广等专业素养。畅通培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作。（责任部门：县教育和体育局牵头，县民政局、县人社局等部门按职责分工负责）

（十）促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育 "健康包" 工程，开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预。在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，扩充适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施，提高健身设施适老化程度。发挥老年人体育协会等体育社会组织作用，组织适合老年人的体育健身休闲赛事活动。在企事业单位推行工间操制度，广泛开展体育健身活动，举办职工运动会。结合妇女节、母亲节等节日，积极开展适合妇女参与的全民健身活动。鼓励农村利用农民丰收节、传统节日开展农民体育健身活动和农民运动会。推动无障碍公共健身设施建设，支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身和残健融合的体育健身活动。（责任部门：县教育和体育局牵头，县民政局、县总工会、县妇联、县残联等部门按职责分工负责）

（十一）加快群众冰雪运动发展。结合现有场馆以及本地自然资源和发展基础，研究制定冰雪场馆设施规划布局，推广建设四季可用、可拆装的冰雪场地设施，搭建冰雪场馆运营管理平台，打造冰雪运动健身和教学集聚区。积极推动各级各类冰雪运动场所安排一定时段免费向社会开放，推进建设6片嬉冰嬉雪场地，满足群众冰雪休闲娱乐需求。深入实施冰雪品牌赛事活动带动计划，以 "秦皇岛之冬•欢乐冰雪季" 为主题，大力开展各级各类冰雪活动，开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动。持续推进冰雪运动进校园，将冰雪运动纳入学校体育课程，举办大中小学冰雪运动联赛。开展社区冰雪运动会和乡村冰雪体验活动，全面实现20万人参与冰雪运动。完善冰雪运动社会组织，建立评价机制，重点扶持积极作为的冰雪体育社会组织，到2025年，冰雪运动社会体育指导员达到500人。（责任部门：县教育和体育局牵头，县旅游文广局、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联、县残联等部门按职责分工负责）

（十二）加强体教融合发展。加强学校体育工作，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，确保学生掌握2项运动技能。推进冰雪运动进校园行动计划，开展千名学生冰雪体验活动。加强学校运动队建设，一校一队或一校多队。加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。加大对乡村学校体育投入力度，缩小城乡学校体育环境差距。完善青少年体育赛事体系，推进赛事共办、分级办、跨区域办，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。加强体育传统特色学校建设和高水平运动队建设，建立教师、教练双贯通制度，加强对体育教师、教练员常态化培训和青少年运动员培养。大力发展和规范青少年体育社会组织，成立青少年体育协会，引导支持青少年体育俱乐部发展。完善体育特长学生升学、体育教师激励和青少年后备人才培养的保障措施。（责任部门：县教育和体育局牵头）

（十三）深化体卫融合发展。全面落实《河北省全民健身与全民健康深度融合实施意见》，建立体育、卫生健康等部门协同，全社会共同参与的运动促进健康新模式。推进健康关口前移，实现体育健身与养老、保健、康复、医疗等融合发展。加强体卫融合专业人才队伍建设，成立体卫融合专家团队，编制《运动伤病防治和体质健康指导手册》，为不同人群提供科学健身指导。推动体卫融合服务向基层延伸，鼓励在乡镇（街道）、行政村（社区）医疗卫生机构中设立科学健身门诊。到2025年，建设1个健身与健康融合中心。（责任部门：县教育和体育局牵头，县卫健局、县医保局等部门按职责分工负责）

（十四）推进体旅融合发展。积极打造和建设体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地、示范项目，全力营造全域、全季、全人群的体育旅游格局。利用南山森林体育公园、全民健身中心、第四中学体育场、都阳河健身步道等资源，完善提升县城自行车、徒步健身绿道，建成城市社区15分钟健身圈，打造 "城市健身带" 。依托我县的山地、丘陵、河流等自然资源，大力发展山地户外、冰雪运动等项目，促进健身旅游休闲产业发展。（责任部门：县教育和体育局牵头，县旅游文广局、县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局等部门按职责分工负责）

（十五）营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，弘扬以爱国主义和社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，加强奥林匹克精神的普及和宣传。依托赛事活动举办展览、论坛、嘉年华等各类文化活动，推进陀螺等传统体育项目文化挖掘、整理和推广，推动传统体育类非物质文化遗产有序传承。坚持正面宣传和舆情监控，培树一线典型人物，持续推进 "最美体育人" 宣传报道。开展体育名人进社区、进校园公益活动，加强运动员和青少年体育道德教育，培育体育公益、慈善和志愿文化。用好科学运动积分体系，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，鼓励向群众发放体育消费券。建立体育 "三微一端" 宣传服务平台，充分发挥各类媒体和传播手段在弘扬体育精神中的推动作用。（责任部门：县教育和体育局牵头，县委宣传部、县旅游文广局等部门按职责分工负责）

（十六）加强全民健身安全保障。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。举办一千人以上五千人以下全民健身活动的，组织单位务于活动开展二十日前向县公安局进行申请。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（责任部门：县教育和体育局牵头，县公安局、县全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，深化全民健身领域 "放管服" 改革，强化政府部门对全民健身场地设施、赛事活动、体育社团的管理和服务。充分发挥各级全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。全面贯彻落实《河北省全民健身条例》，将全民健身纳入政府经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入政府工作报告及年终考核。建立多元化资金筹集机制，在体育场馆设施建设、运营、公益健身服务体系、群众性体育赛事活动等领域推广政府和社会资本合作模式，鼓励引导社会资本加大对全民健身投入。（责任部门：县教育和体育局牵头，县全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二）加强督查评估。将全民健身工作业绩纳入经济社会发展指标体系，建立督查督导和绩效评估机制，加强对全民健身重点工程项目的监督指导，对《青龙满族自治县全民健身实施计划（2021-2025年）》实施成效进行中期和终期评估，将评估情况报告县政府。积极主动接受人大、政协对全民健身工作的监督，对全民健身工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。（责任部门：县教育和体育局牵头，县全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）