青龙满族自治县县级基础测绘“十一五”专项规划

青龙满族自治县测绘 "十一五" 专项规划

一、前言

我县地处燕山山脉东段，明长城北侧，秦皇岛北部，西和西北部与宽城接壤，东和东北部与辽宁省绥中县、建昌县、凌源县相连，南隔长城与抚宁县、卢龙县、迁安县、迁西县毗邻。县境位于北纬44°36′41″～40°41′53″，东经118°30′40″～119°36′30″。东西横跨88公里，南北纵距58公里，总面积3506平方公里。全县共有6个镇、19个乡、396个行政村。境内西、北、东三面环山，南面临河，整个地形呈船形，山脉多为东西走向，素有 "八山一水一分田" 之称。交通运输以京建线、青平乐线、秦青线、双牛线等高等级公路为主框架，乡村公路为辅的便捷的交通网络。矿产资源丰富，其中黄金、铁矿和建材资源遍及全县，是全国万两黄金县之一，矿产是全县重要经济支柱。长期以来,我县的基础测绘相对来说比较薄弱,与县域经济发展和国民经济现代化建设需求不相适应。因此,加强我县基础测绘工作是经济社会发展的需要,也为今后矿产资源开发、缓解项目用地紧张、保护耕地奠定基础。

二、规划依据

（一）《中华人民共和国测绘法》第十二条明确规定：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

《中华人民共和国测绘法》第十四条规定:县级以上人民政府应当将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划及财政预算。《中华人民共和国测绘法》为编制实施基础测绘规划并把基础测绘纳入国民经济发展计划提供了十分重要的法律依据和保障。

（二）《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》第五条规定:县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护的费用纳入财政预算。

（三）《河北省基础测绘管理办法》第六条规定:各级管理测绘工作的部门应当根据当地的经济建设和社会发展需要,会同同级计划、财政等有关部门编制基础测绘规划和年度计划,并按规定程序审批后组织实施。

《河北省基础测绘管理办法》第八条规定:各级财政部门应当根据基础测绘年度计划、预算编制原则以及国务院测绘行政主管部门和其他有关部门制定的测绘生产成本定额,将基础测绘经费纳入同级财政预算。

（四）《河北省测量标志保护办法》第二十一条第三款规定：永久性测量标志的保管、维护经费，由县级以上人民政府财政审核拨付。

（五）《河北省地籍测绘管理办法》第七条规定：地籍测绘经费由进行初始土地登记的设区市和县（市、区）人民政府财政部门列支；因土地变更登记实施地籍测绘所需的经费由申请人支付。地籍测绘经费由测绘行政主管部门负责管理，并接受财政部门监督。

（六）本规划以秦皇岛市编制的《秦皇岛市测绘事业发展第十一个五年规划纲要》为参考编制。

三、现实基础与发展状况

（一）  "十五 " 规划执行情况

1 、法制建设和行业管理

" 十五 "  期间，县国土资源局认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》和《中华人民共和国行政许可法》，高度重视测绘法制建设和测绘行业管理，积极推进依法行政，积极探索新的测绘管理模式，加强测绘工作统一监督管理。

2 、基础测绘工作

"十五" 期间，县国土资源局认真履行政府职能 , 高度重视基础测绘工作,依靠科技进步,按照基础测绘分级管理的原则,逐步加大对基础测绘的投入力度,加强基础测绘管理,取得了明显进展。

3 、测绘服务保障

（1）基础测绘服务保障。 "十五" 期间,基础测绘服务保障主要涉及到水利、国土资源、交通、人防、测绘、林业、电力、地质、规划等多个部门和行业。

（2）测量标志管理。 " 十五 "  期间 , 我县对国家四等以上测量标志进行了普查维护，建立了军地共同保护测量标志的机制，使测量标志为各种测绘工程发挥了应有的作用，为全县的经济建设、国防建设及科学研究发挥了重要的作用。

（3） 测绘成果保密管理。为加强测绘成果管理,保障测绘成果的完整和安全，维护国家利益,加强对涉密测绘成果及各类信息系统的专项保密检查，使测绘单位的保密制度不断完善，保密意识进一步增强，有效地防止了失泄密事件的发生。

（4） 质量监督。 " 十五"  期间，县测绘行政主管部门高度重视质量监督管理工作，大力推进 IS09000 质量体系认证，对全县所有基础测绘项目都由政府授权的测绘产品质量监督机构进行验收。

（二）基础测绘现状

1、大地基准(大地坐标系统)和高程基准(高程系统)

我县的大地基准(大地坐标系统)现采用国家统一的1954北京坐标系统。县城于2003年由唐山地质队采用1954年北京坐标系统施测的GPS控制网，中央子午线120度，投影面为参考椭球面。

我县的原高程基准(高程系统)采用国家统一的1956年黄海高程系。2005年,国家测绘局第一大地测量队和中国地震局测量队，历时半年，复测原水准控制网，新埋已被破坏的标石，采用1985国家高程基准下的正常高系统，数据已上报国家测绘局。

2 、平面控制和高程控制

目前我县范围内共有国家Ⅱ、Ⅲ等以上水准点65个（其中完好55个），Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等三角点57个（其中完好21个），B级GPS点一个。

近几年来,县测绘大队为了项目建设用地、矿山井上井下测量、城建规划等方面的需要，布设了一些四等GPS点。其中布设的平面控制网均以国家原有三角点为起算点，控制点之间没有联测，相互间联系和转换的精度不高，且无1980西安坐标数据，影响了项目建设用地报卷质量。

由于几十年来的建设开发和人为破坏等原因，原有的平面和高程控制点丢失破坏严重。另外，国家在五、六十年代所布设的三角网主要是为满足1:10000比例尺测图的要求，在点位精度和密度上不能满足大比例尺测图和现代化经济建设的需要。

3 、地形图资料情况

（1）青龙县城镇乡的大比例尺地形图

2005年施测完成的1:500数字化县城地籍图5平方公里，1997年市测绘大队施测的10个乡政府所在地1：1000至1：2000地形图10张，这些资料均保存在青龙满族自治县国土资源局测绘大队。

（2） 青龙满族自治县中小比例尺地形图及航片

青龙满族自治县的中小比例尺地形图及航片主要有:1978 年航测的航摄像片168盒1289张，成图比例尺为1:10000的地形图178张（薄膜图159张）；河北省国土资源厅委托河北省测绘局所做 1:1 万正射影像图； 1:5 万纸地形图18张（1979年版）、5张（1998年版）。省测绘局有现势性好的青龙县 1:1 万数字化地形图。

（三）形势分析

1 、加强基础测绘技术创新。

以基础测绘的数字化测绘技术体系为主,并逐步向基础测绘信息化测绘技术体系方向发展,以适应信息化对基础测绘的需求。

2 、强化服务。根据《中华人民共和国测绘法》要求,对用于国家决策和社会公益性事业的有关部门或机构及时有效地无偿提供基础测绘成果。配合省、市测绘行政主管部门，创造条件建立全球卫星定位综合服务系统。及时发布定位信息，做好信息服务工作。配合省、市测绘行政主管部门，做好精化大地水准面的工作。 主动与测绘单位进行沟通，了解测绘信息和需求，认真帮助解决。建立1:1000 基础地理信息数据，为城市管理和建设提供空间信息支撑。

四、指导原则和发展目标

(一) 指导原则

坚持以服务于国民经济建设和社会发展为中心，贯彻以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照  " 统一监督、依法行政、基础保障、需求牵引、资源共享、开拓创新、服务社会 "  的原则，建立测绘统一管理机制，增强基础测绘保障服务能力，丰富社会服务产品，提高公共服务水平，实现地理信息资源共享。

规划的有效期为 2006 年至 2010 年。在编制中充分考虑科技进步和社会发展可能带来的机遇和挑战，充分考虑现有基础测绘的状况、人力资源、技术条件和资金投入等因素，建立县域内基础测绘发展框架，规定基础测绘发展目标，制定规划实施步骤和实现保障措施。在规划实施过程中根据实际情况对规划进行评估，必要时应进行修订。

（二）发展目标

1、在全县范围内建立与国家基准统一平面基准和高程基准。

2、采用数字化测绘技术，有计划、有步骤地测制各种比例尺地形图。

3、获取地形图范围内相关的基础地理信息,建立基础地理信息数据库。

4、充分利用基础地理信息资源，加大基础地理信息产品开发力度，不断开拓测绘应用领域，为政府决策管理服务，为国民经济和社会可持续发展服务。

五、任务及重点项目

（一）平面测量基准和高程测量基准

1、平面测量基准。按照  " 统一计划、统一基准、统一布设 "  的原则，建立全县统一的、高精度的平面控制网，采用 GPS 技术测设控制网，建立两套坐标系统（1954年北京坐标系统、1980年西安坐标系统）以满足全县矿山测量、地籍测量、规划设计、林业普查及项目用地卷审批用图的需要，实现资源共享。

2 、高程测量基准。国家测绘局在八十年代末开始，逐渐用1985国家高程基准替代1956年黄海高程基准。我县范围内， 有2005年复测的大青线、青建线、青木线、木秦线二等水准网（高程控制网），需向省测绘局购买。新建双山子至祖山、双山子至界岭口三、四等水准网；补建水建线（拉拉岭-建昌营）、新厂线（清河沿-王厂）、凉水河-白洋峪。

高程基准不统一将使全县的测绘资料无法实现连接，对城镇建设、大型工程项目和水利、农业等部门会造成直接影响。

我县处在山区，国家三角点都设高山上，最高点为都山1846米，平均设在700多米的高山上，且没有1980年西安坐标系统，需重新建立二等、三等控制网，把控制点引下山，使每个点都具有两套坐标系统及1985高程基准，以满足县域经济的可持续发展、社会主义新农村建设、矿产资源的合理利用及其它行业对测量成果的需要。

（二）基础地理信息数据的采集

根据《中华人民共和国测绘法》第十五条规定：基础测绘成果应定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

根据我县的实际情况，基础控制网每 5 年进行复测、更新和补充。地形图和地形、现状数据库需每年进行修补测，城市规划和市政工程等急需的地区(段)及时进行修补测，以保证城市基础地理信息的现势性。基础地理信息数据的采集一般采用航测数字化测图法或全野外数字化测图法。

（三）基础地理信息系统建设

根据我县的地理特征、经济发展状况和建设需要，分别测绘或编制1:500、 1、:1000、1:2000、1：10000比例尺数字化地形图，并建立相应的基础地理信息图库，对各种比例尺地形图和地形数据库的要求如下：

1:10000 比例尺地形数据应布满全县辖区，此项工作按管理职责和国家要求,由省测绘局完成。

1:2000 比例尺地形数据应在乡行政机关所在地测制。

1:1000 比例尺地形数据在5个镇行政机关所在地及旅游景点区、工矿企业地区测制。

1:500 比例尺地形数据在县城规划区测制。有条件的乡镇也可测制 1:500 地形图 。

测绘完成的各种比例尺地形图，分别建立相应的地形图数据库。对近期测制且现势性好的地形图，可进行内业数字化获取地形数据，建立基础地形图数据库。

（四）重点项目

1、建立四等控制网，并与全省GPS综合服务系统、市级 GPS 服务系统衔接。全球卫星定位技术已经成为常规的测绘技术,GPS 综合服务系统是将空间技术、现代通信技术、计算机技术、测绘技术与气象学、地震学、城市规划、城市交通等多种学科结合、相融合的实用化系统, 满足各类不同行业、不同用户的要求。县级 GPS 服务系统建成后,将为以上用户提供高精度、 及时的、数字化信息服务,同时系统的建立也将为各行业提供比现在更准确、更迅速、更先进的数据服务。

2、做好测量标志普查、保管与维护工作，把永久性测量标志委托到乡镇国土资源所保管，采取向上争取些、县财政支持些的办法落到经费。

3、完成全县25个乡镇政府所在地的1：500至1：2000地形图测量及数据库建设。

4、编制青龙满族自治县地图。以我县最新的卫星资料为基础，采用数字制图技术、地图数据库技术、数字地貌晕渲技术编制最新的青龙满族自治县地图》。地图将以形式新、资料全、内容丰富、实用性强等特点，全面、准确、形象的反映我县自然资源、社会资源、经济资源等区域分布特征、现状等内容，充分展示国土资源在我县国民经济建设和社会可持续发展中的重要作用，更好地为政府宏观决策提供工作底图。

六、法规建设与基础测绘工作措施

（一）法规建设

进一步完善与《中华人民共和国测绘法》、《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》相配套的政府规章和行业管理办法，逐步建立健全符合我县测绘事业改革和发展实际的地方测绘法规体系，出台《青龙满族自治县测绘管理办法》、《青龙满族自治县测绘成果检查验收规定》。

（二）基础测绘工作措施

1、加强基础测绘财政投入。县政府将按照《中华人民共和国测绘法》规定，不断加大财政投入力度。

2 、加强基础测绘组织管理。县国土资源局负责基础测绘规划的实施，日常办事机构为国土资源局测绘管理股，并根据本规划编制本县基础测绘年度计划，报县政府批准后实施，并报市国土资源局备案。

（1）所有基础测绘项目必须编制项目技术设计书，经县、市国土资源局审核后方可实施；

（2） 测绘工作必须采用统一的测绘基准、测绘系统和国家颁布的技术标准；

（3） 测绘成果必须经县、市国土资源局组织验收，合格后方可使用；

（4） 开展测绘工作必须具备相应的测绘资质，并按限额规定到县、市国土资源局备案登记；

（5） 测绘成果按谁投资谁管理，但应向县、市国土资源局汇交测绘成果目录。基础地理信息数据统一由市国土资源局提供；

（6）县国土资源局定期进行测量标志的检查，做好测量标志的维护工作，并按要求开展地图市场检查。

3、加速测绘科技人才的培养和测绘科技的宣传普及工作。要加快对现有测绘专业人才进行知识更新和拓宽的继续教育工程，以改善知识结构，加快培养具有综合性能力的人才，使测绘人才的结构趋于合理。要做好测绘科技的宣传普及工作，使测绘科技为大家所知，为大家所用，造就有利于测绘科技发展的大环境。

4 、技术和行政保障。

加强对测绘队伍的管理， 县国土资源局按照省测绘局要求做好每年的测绘资质年度注册工作；强化测绘市场准入机制，对不同限额的测绘项目，必须由相应资质的单位完成；

县局配合市国土资源局每年定期开展测绘产品质量检查，严把测绘产品质量关；加强测绘成果资料验收工作，未经验收或验收不合格的测绘成果，不能提供使用；配合市国土资源局每年组织对基础测绘执行情况进行督促检查，指导并帮助处理有关技术和管理问题；加强测绘新技术的培训，组织人员参加国土资源局每年组织测绘新技术的讲座或培训活动，提高测绘人员的技术素质水平。

5、基础测绘成果质量监督。测绘行政管理部门要加强对基础测绘队伍资质的审查，保证基础测绘队伍有过硬的素质。严格执行质量检验监督制度，确保基础测绘产品质量合格。

公开程序：经县政府2006年第69次常务会讨论通过后公开
责任部门：青龙满族自治县测绘管理办公室