青龙满族自治县人民政府关于印发青龙满族自治县陆生野生动植物保护规划的通知

青政发〔2018〕1号

青龙满族自治县人民政府

关于印发青龙满族自治县陆生野生动植物

保护规划的通知

各乡镇政府，县政府有关部门：

现将《青龙满族自治县陆生野生动植物保护规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

青龙满族自治县人民政府

青龙满族自治县陆生野生动植物保护规划

为进一步加大野生动植物及其栖息地的保护和管理力度，提高全民野生动植物保护意识，从根本上有效的保护、发展和合理利用野生动植物资源，使人口、资源、环境、经济协调发展，根据《全国生态环境建设规划》(林业部分)，结合我县实际，制定本规划。

一、基本概况

我县位于河北省东北部，燕山山脉东段，东经118°34′～119°36′，北纬40°04′～40°36′之间。北部、东部与辽宁省凌源县、建昌县、绥中县相邻，西部和北部与承德市的宽城县交界，南部与秦皇岛市的抚宁县、卢龙县和唐山市的迁安市、迁西县接壤，总面积，属秦皇岛市管辖。主要地貌类型为山地，属于北温带大陆季风型气候，四季分明，雨热同季，全县土壤类型共分为3个土类，6个亚类，22个土属，73个土种。

全县境内植物资源比较丰富，天然分布的主要乔灌木有油松、桦树、山杨、柞树、核桃楸、臭椿、白蜡、籽椴、糠椴、五角枫、荆条、榛柴、溲疏、胡枝子、三裂绣线菊、酸枣等；人工栽培乔灌木主要有杨树、落叶松、柳、刺槐、榆树、山杏、板栗、梨、苹果、核桃、花椒、大枣、桃、杏、桑、紫穗槐等。境内主要草本有蒿类、羊胡子、白羊草、黄北草等，主要农作物有玉米、大豆、小麦、高粱、谷子、水稻、红薯等。野生药用植物资源比较丰富，其中受国家保护的植物种有核桃楸、黄檗、刺五加、野大豆等4种，均为国家Ⅱ级。

县内野生动物主要有陆栖脊椎动物150多种，主要有狼、狍、鹿、狐狸、穿山甲、野猪、野兔、黄鼠狼、山狸、松鼠等。境内鸟类中候鸟主要有苍鹭、杜鹃、家燕、红角鸮、戴胜、太平鸟、棕眉柳莺、田鹀灰等。留鸟主要有环颈雉、野鸭、石鸡、山斑鸠，灰斑鸠，金雕、雕鸮、灰喜鹊、大嘴乌鸦、大天鹅、虎斑地鸫，白眉鸫，北灰鹟、白眉鹀等。国家Ⅰ级重点保护动有黑鹳、金雕2种，国家Ⅱ级保护动物21种，河北省重点保护动物16种。

国家重点生态系统保护为温带森林生态系统保护和湿地生态系统保护建设。

二、指导思想

以国家加强生态建设整体战略为指导，以保护为根本，以发展为目的，遵循自然规律和经济规律，加强资源保护、积极驯养繁育、合理开发利用，加大科研、宣传、投资和执法力度，促进野生动植物保护事业的健康发展，实现野生动植物的良性循环和永续利用，推进县域国民经济的发展和人类社会的文明进步。

三、规划原则

（一）坚持保护第一的原则。重点考虑野生动植物的濒危程度,集中、优先保护一些珍稀、濒危、特有物种及生态关键种。

（二）坚持以就地保护为主,迁地保护为辅的原则。优先建设一批重点自然保护区,为野生动植物的栖息和分布提供更大的空间;在无条件建立自然保护区的野生动植物集中分布重点地区建立保护小区和禁猎区。对受危程度高、濒临灭绝的野生动植物种采取积极有效的拯救和保护措施,建设一批重点野生动物种源基地、珍稀野生植物培植基地。

（三）坚持统筹规划,广筹资金,合理布局,分期实施的原则。总体统筹，科学规划。广泛争取资助和合作,多渠道、多形式、多层次广筹建设资金。在明确责权利的前提下,动员全社会共同出资赞助参与,国家、集体、个人相结合。

（四）坚持生态效益、社会效益和经济效益相互协调发展的原则。正确处理保护、利用与发展的辨证关系,协调好整体利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系。

（五）坚持以科技为先导,加强国内外高新技术及现代化手段在工程建设和物种保育中的应用。坚持科学设计,科学建设。在工程建设上,强化管理,统一领导,有计划、有步骤地实施,确保工程建设的高质量和高标准。在工程建设安排上,做到项目优选,重点突破,先优先后一般,先易后难。积极采用生物技术推进生态系统的保护和物种繁育。

三、建设任务

计划从2018年-2050年，通过实施野生动植物及其栖息地保护规划，拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家自然保护区的禁猎区，到建设期末，使我县自然保护区数量达到5个以上，总面积达以上，占总土地面积的10%以上，形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理，类型齐全、设施先进、管理高效，具有重要影响的自然保护网络，基本实现野生动植物资源的可持续利用和发展。

根据我县重点保护野生动植物的分布特点，将野生动植物及其栖息地保护总体规划为5个建设区域：以都山省级自然保护区为中心的西北部山地丘陵区；以老岭市级自然保护区为中心的东南部高山沟谷区；以桃林口水库为中心的青龙湖湿地公园区；以青龙河上游为中心的北部湿地公园区；以南山省级森林公园为中心的中部县城观游区。

四、效益分析

通过保护实施，可进一步提升动植物的保护能力，提高野生动植的休养生息率，增加野生动植种群的数量，减少森林、水资源浪费、减轻土地和环境压力，提高生态系统的稳定性，从而增强生态效益。在经济效益方面，合理利用野生动植物资源，可发展生态旅游等特色产业，有利于带动第三产业的发展，拓宽居民增收渠道，促进区域经济发展。在社会效益方面，通过科普宣传和教育活动，使人们进一步了解野生动植物保护的重要性，了解人类生存与自然环境之间的关系，激发人们热爱大自然的情感，增强爱护自然、保护动物的自觉意识。

五、保障措施

（一）切实加强领导,建立健全管理机构。政府要加强对野生动植物保护工作的领导，探索建立野生动植物保护管理机构，适应保护事业发展的需要。把野生动物及其栖息地保护和完整生态系统的保护结合起来，纳入生物多样性保护总体战略和规划，将野生动物及其栖息地保护工作纳入重要议事日程。在重点时期、重点区域定期组织开展野生动物及其栖息地保护评估工作，完善绩效评价考核机制和责任追究制度，并实行奖惩结合，确保各项措施落到实处。同时,要在野生动植物资源集中分布地区和野生动植物及其产品利用强度高的地区,建立健全县、乡级保护管理机构,实行网络化管理,有计划地在一些重要区域建立检查站,完善监管功能。

（二）多方筹集资金,加大投资力度资金。要研究和建立以上级和本级政府投资为主,多渠道筹集资金为辅的投入机制。林业部门要积极争取将野生动植物保护事业纳入地方国民经济和社会发展计划,所需事业经费纳入财政预算。要在森林生态效益补偿基金中确定一定比例的资金用于野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护工作。林业的有关项目优先向自然保护区倾斜。要积极拓宽筹资渠道,鼓励社会各界捐助和投资,为野生动植物保护事业的发展争取更多的资金。

（三）推进法制建设,加大执法力度。严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《湿地保护条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》，编制重点保护野生植物名录。同时,加强执法队伍建设,提高执法能力,采取有效措施,继续组织实施严打行动,把严打和日常执法结合起来,坚决打击乱捕滥猎、乱采滥挖野生动植物的违法犯罪活动,有效遏制猖狂盗猎、非法经营、倒卖、走私野生动物等违法行为。

（四）加强行业管理,促进产业发展。在不断加强野生动植物保护工作的同时,要按照分类和分级指导原则,制定产业发展规划,实行优惠扶持政策，特别是对已经繁殖成功、市场前景比较大的一些物种要进行有序利用,不断开发新产品,要发展野生动植物观赏、旅游以及在国家政策许可范围内的采集和贸易等活动,建立专业市场,加强流通领域管理。同时,在条件成熟时,建立行业组织,协助政府搞好行业管理,开展专业技术指导与服务,促进野生动植物产业的健康发展。

（五）加强队伍建设,提高自身素质。林业部门要以高度的责任感和事业心,认真学习党的方针政策和法律法规,增强法律意识,加强制度建设,实行依法行政,努力提高政策水平和执法水平；要深入调查研究,开展各种形式业务培训,提高业务素质；要增强服务意识,建立健全监督制约机制,不断改进工作作风,做到廉洁自律,树立野生动植物行业主管部门的良好形象，逐步建立一支专业过硬、作风廉洁、管理高效的野生动植物保护管理队伍。

（六）加大宣传力度,提高公众参与意识。要充分认识野生动植物保护宣传工作的重要性,把加强宣传,不断提高全社会的保护意识作为野生动植物保护工作的首要任务来抓,要拟定宣传计划,增加宣传投入;要积极发挥各种自然保护组织和团体在宣传方面的作用,调动社会各界参与野生动植物保护事业；要充分利用广播、电视、报刊、杂志等多种媒体,采取多种形式,大力宣传保护野生动植物对生态环境建设和实施可持续发展战略的重要意义,宣传国家的有关政策法规,宣传在保护野生动植物中涌现出来的先进人物和典型事迹,要发挥舆论的监督作用;要通过举办夏令营、科普讲座等活动,在中小学生中开展野生动植物保护的宣传活动,要充分利用 "爱鸟周"  "保护野生动物宣传月" 和 "国际湿地日" 等时机,集中组织开展大型宣传活动,扩大社会影响。