青龙满族自治县人民政府办公室关于印发《青龙满族自治县国土空间总体规划（2019—2035年）编制工作方案》的通知

各乡镇政府，都阳路街道办事处，县政府有关部门：

《青龙满族自治县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》已经县政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

青龙满族自治县人民政府办公室

2019年9月26日

青龙满族自治县国土空间总体规划

（2019-2035年）编制工作方案

为贯彻落实党中央关于国土空间规划体系改革的决策部署，科学、有序地推进我县国土空间规划编制工作，建立国土空间规划体系并监督实施，构建新时代国土空间开发保护制度，指导我县经济社会的发展，根据省委、省政府《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进 "五位一体" 总体布局和协调推进 "四个全面" 战略布局，深化国土空间供给侧结构性改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，加快转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式。

二、工作原则

坚持党委领导、政府负责，确保党中央、国务院和省委、省政府战略部署体现在国土空间规划中；坚持生态优先、绿色发展，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间；坚持以人为本、提升品质，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；坚持多规合一、全域覆盖，实现 "一本规划管全县" 、 "一张蓝图干到底" ；坚持因地制宜、创新发展，避免 "千规一面" "城乡一样化" ，确保国土空间规划务实管用，可操作性强。

三、期限和范围

规划期限为2019年至2035年，近期为2025年，远景展望至本世纪中叶。规划范围包括全县域。

四、规划重点内容

（一）战略目标。按照 "两个一百年" 奋斗目标和 "五位一体" 总体布局，落实国家、省、市重大战略决策部署。提出2035年县域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展 "十四五" 规划做好衔接。

（二）空间格局。在 "双评价" 基础上，根据我县主体功能定位，确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；明确县域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等;明确全域城镇体系，提出城乡建设要求;制定全域规划分区，明确准入规则，统筹优化划定 "三条控制线" 等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度;确定开发边界内集中建设地区的布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成。

（三）要素配置。落实省级、市级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复、利用要求，明确约束性指标;统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向;提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈;对城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求。

（四）国土整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序;明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性;明确自然灾害防治主要目标和措施；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治;提出城市更新的原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。

（五）分解落实。在县国土规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划要落实的约束性指标、管控边界和管控要求;提出应当编制的相关专项规划和要求;提出对详细规划的分解落实要求。

（六）政策措施。建立健全从全域到分区、社区、地块，从总体规划到相关专项规划、详细规划，从县到乡镇的规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管创规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区城的用途管制。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。

五、技术要求

（一）统一规划基础数据和标准。以第三次全国国土调查作为总体规划编的现状基础数据，在此基础上细化城镇建设用地现状分类。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。

（二）开展规划实施评估。开展现版 "两规" 实施评估，在全面摸清家底、深入分析现状的基础上开展规划编制工作。

（三）开展 "双评价" 和划定城镇开发边界。开展 "双评价" 工作，并将其结果作为总体规划编制的基础。深入研究城镇发展阶段和空间格局，尽可能避让永久基本农田红线和生态保护红线，科学划定城镇开发边界。

（四）同步建设信息系统。以 "多规合一" 信息平台和国土空间基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统，确保 "发展目标、用地指标、空间坐标" 一致，形成国土空间规划 "一张图" ，建立县总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法和新模式。

六、工作进度安排

按照省市相关文件要求，结合我县实际工作情况，下步工作主要分为四个阶段:

（一）前期准备阶段（2019年8月底前）

县乡两级制定国土空间总体规划编制工作方案，成立领导小组，确定规划编制单位和经费，了解学习国家最新要求和外地市、县先进经验，制定规划设计任务书，准备地形图，选定规划设计单位，开展多层次座谈和实地调研，基本完成经济社会、土地、生态环境等现状基础资料收集，提出专题研究初步结论，形成统一的国土空间总体规划底图。

（二）完成 "双评估" 和 "双评价" 工作（2019年9月底前）

对现行土地利用规划、城乡总体规划的实施情况进行评估，查找城市空间资源利用和布局存在的问题以及现行规划差异，提出完善规划实施机制与政府保障措施的建议。按照国家有关规程，充分利用城市地质调查等成果，以县级行政区域为基本评价单元，认真开展全域资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。

（三）初步（纲要）成果编制阶段（2019年12月底前）

县直各部门完成经济社会发展、综合交通体系、生态环境保护、水资源配置优化、住房城乡建设、产业布局、耕地保护与国土综合整治、重大基础设施、综合防灾减灾等涉及空间布局内容重点专题研究，基本完成各部门相关专项规划大纲。在对各专题和相关专项规划大纲深入分析研究，并在与上级总体规划对接的基础上，形成规划初稿；通过召开专家咨询座谈会、重点地区和重大问题专项调研等方式，细化充实完善规划内容，形成征求意见稿。

（四）成果编制阶段(2020年6月底前)

将征求意见稿送同级有关部门和乡镇征求意见，组织专家论证、征求公众意见，修改完善形成送审稿。规划经县委、县政府研究同意后报县人大常委会审议，按审议意见修改完善后将规划成果上报审批。2020年底前完成县乡两级国土空间总体规划审批。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立县长任组长，各位副县长任副组长，县政府办、相关部门、乡镇政府主要负责同志为成员的县国土空间总体规划编制工作领导小组。

（二）明确责任分工。县资源规划局作为具体组织部门，要全面负责规划组织编制及审查、报批等工作，并就工作中出现的问题随时报请县委、县政府及市资源规划局研究解决，确保工作顺利开展和完成。领导小组各成员单位要结合自身职能，提供涉及本部门(行业)现状资料和发展诉求，按时完成专题研究（专项规划）工作，全面参与重大问题研究、规划成果等各阶段的研究审查工作，并在成果报批阶段配合做好与上级主管部门的协调沟通工作。各乡镇政府、都阳路街道办事处、河北青龙经济开发区、河北青龙物流产业聚集区要成立以主要负责同志为组长，相关职能部门参与的总体规划编制工作小组，积极配合总体规划编制工作。同时，要同步组织启动，并及时开展乡镇国土空间规划编制工作，各乡镇国土空间规划编制工作要于2020年底前完成。

（三）保障工作经费。由县财政局按照工作进度安排相关规划编制和工作经费并及时拨付，保障规划编制工作的正常开展。