政府工作报告(青龙满族自治县第九届人民代表大会)

政府工作报告

--2021年7月14日在青龙满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上

代县长 张义金

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年经济社会发展回顾

2017年以来的五年，是青龙发展进程中面临形势最严峻、承担任务最繁重、发生变化最深刻的五年。在脱贫攻坚、疫情防控、经济转型、民生改善等大战大考面前，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，知难而进、艰苦实干，推动全县经济社会发生新的历史性变化，预计能够较好完成县八届人大一次会议确定的目标任务。截至2020年，地区生产总值达到126.6亿元、年均增长5.3%，全部财政收入达到9.6亿元、年均增长17.1%，公共财政预算收入达到5.1亿元、年均增长12.7%，城镇居民人均可支配收入达到37896元、年均增长6.8%，农民人均可支配收入达到12792元、年均增长10.4%。

五年来，我们主要做了以下八方面工作。

（一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大成果。建立严密的组织体系。成立疫情防控指挥部和1办11组，实行农村 "四包" 和社区 "五包" 责任制，快速形成了联防联控、群防群控的工作格局。建立严密的保障体系。建成核酸检测室3个，设立集中隔离点11个，组建流调队39支，全面加强了设施、设备和人员等抗疫保障。建立严密的防控体系。坚持人、物、环境同防，严格落实 "四早"  "五有三严"  "六不" 防控机制，对23类重点人群开展核酸检测41万人次，为18周岁以上人群接种疫苗22万多人，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

（二）坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。 "两不愁三保障" 问题彻底解决。建成饮水安全巩固提升工程176处，贫困学生资助政策覆盖率达100%，住院医疗费用报销比例达90%以上，改造危房1.1万户，建设安全房573个、集中安置小区27个，贫困群众生活条件发生历史性改观。多元扶贫工程取得扎实成效。实施产业扶贫项目537个，特色产业在脱贫路上发挥了 "稳定器" 作用。贫困劳动力转移就业2.2万人，年人均劳务收入2万元。培育市级以上农业科技园区7家，开展农业技能培训6000余场次。 "百企帮百村" 精准扶贫行动持续推进，256家企业帮扶投入超过18亿元。立体防贫体系稳定发挥作用。率先建立县乡村三级防贫机构，建成防贫监测大数据管理平台，建设 "爱心捐助驿站" 28个，有效预防了返贫致贫现象发生。经过全县上下不懈奋斗，142个贫困村、6.7万贫困人口提前脱贫出列，青龙被列入中国扶贫效率 "百高贫困县" 。

（三）坚持做大存量、做优增量，经济发展加快提质增效。产业转型升级迈出关键步伐。钢铁产业支撑作用明显，德龙铸业120万吨钢坯项目年纳税1.3亿元。食品加工产业链条持续延伸，争创省级著名商标13个。旅游产业品质大幅提升，祖山景区改造提升、阿布卡七彩青龙小镇、山海间温泉康养度假区等项目建成运营。新能源产业发展势头迅猛，7个光电风电项目并网发电。项目建设扎实推进。大力推行 "3+N" 专班服务模式，实施省市重点项目34个，开工率、投产率分别达到100%和80%。招商引资深入开展。主动融入双循环新发展格局，年均组织小团组招商15次以上，累计引进市外资金52.8亿元，实际利用外资突破3

亿美元，完成进出口总额2137万美元。园区建设稳步推进。河北青龙经济开发区利通电缆、氧化球团等项目健康运营，河北青龙物流产业聚集区中红三融、百峰贸易等企业发展迅速，园区经济发展主战场作用逐渐凸显。

（四）坚持增强动力、激发活力，改革创新取得重要进展。加快行政审批制度改革， "互联网+政务服务" 模式深入实施， "网上可申报" 事项达1187项。全力推进农业农村改革，新增市级以上示范农民专业合作社34家、家庭农场17家。稳妥实施医药卫生体制改革，村卫生室全部纳入乡镇卫生院一体化管理。扎实推进财税金融改革，统筹盘活财政存量资金15.5亿元，培育挂牌企业3家，累计减税降费2.4亿元。大力推动科技创新，新增省级星创天地2家、县级众创空间1家，培育省级科技型中小企业85家、高新技术企业2家，科技进步贡献率达61%，企业科技创新能力不断提升。

（五）坚持科学施治、重拳整治，全县生态环境明显优化。大气环境质量大幅改善。淘汰燃煤锅炉324台，实施 "双代" 工程1.33万户，规上工业煤炭消费量削减3万吨，关停取缔 "散乱污" 企业78家，15家露天矿山全部关停，PM_2.5平均浓度年均下降6.8%，空气质量达到历史最好水平，获评首批 "美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区" 。水环境治理成效明显。禁养区养殖场全部搬迁，完成桃林口饮用水水源地隔离防护一期工程，重拳整治非法采砂、非法侵占河道行为，实施村庄生活污水治理工程28个，主要河流水质达标率100%。土壤环境整治全面加强。修复受污染耕地500亩，新增耕地近万亩，医疗废物集中收集率、处置率均达到100％。造林绿化持续推进。治理责任主体灭失矿山迹地43处，新增营造林绿化71.3万亩，森林覆盖率达72.75%、位居全省第二，被评为国家三北防护林体系建设先进集体。

（六）坚持统筹推进、建管并进，城乡人居环境晋档升级。规划引领作用明显增强。完成生态红线评估调整、永久基本农田和城镇开发边界划定，初步实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等国土空间规划 "多规合一" 。县城建设品质明显提升。新建泰丰首府等住宅小区11个，县城人防工程竣工投用，民族博物馆完成改造提升，龙岛公园获评省级四星公园，城市环境更加宜居。乡村建设步伐明显加快。改造农厕3.3万座，打造省级美丽休闲乡村2个，城乡生活垃圾治理全部实现市场化，被评为全省中心村建设示范县、全省农村环境整治和垃圾治理示范县。基础设施条件明显改善。新改扩建农村公路1236公里、桥梁201座，路网结构和质量实现双提升。建设扬水站2033处、山地集雨水窖1.22万个，靠天吃饭现状得到扭转。新改建供电线路363公里、输变电工程1个，供电保障能力不断提高。

（七）坚持执政为民、发展惠民，群众幸福指数持续攀升。民生工程稳步实施。财政支出用于民生比重超过82%。新增城镇就业近3万人，农村劳动力转移就业近2万人。新建居家养老服务中心3个、农村互助幸福院5个。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到95%和99.6%。完成棚户区改造150户。社会事业加快发展。新改扩建中小学校106所、幼儿园41所，实现高中全部进城办学，被评为全国农村职业教育和成人教育示范县。改造提升乡镇卫生院15所，基本药物制度全面落实。农村综合文化服务中心实现396个行政村全覆盖，获评 "中华诗词之乡" 。社会大局安定有序。扎实开展安全生产重点行业领域专项整治，强力推进扫黑除恶专项斗争，信访积案化解率近80%，被评为全省平安建设先进县。

（八）坚持从严治政、依法施政，政府自身建设全面加强。扎实开展 "不忘初心、牢记使命" 主题教育和党史学习教育， "四个意识" 更加牢固， "四个自信" 更加坚定， "两个维护" 更加自觉。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入开展纠正 "四风" 和作风纪律专项整治，党员干部廉政意识持续增强。全面落实县政府工作规则，科学民主决策和依法行政水平不断提高。自觉接受党内监督，全面接受群众监督，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率达100%。

各位代表，在任务、困难和压力叠加的情况下，面对财力异常匮乏、经费保障不足、人员力量偏弱的严峻形势，各级干部克难勇进、砥砺奋斗，用超常努力解决了一批多年想解决而没有解决的难题，用超常举措办成了一批事关群众切身利益的大事要事，很多画面、很多经历令人难以忘怀。特别难忘在脱贫攻坚战场上，广大干部群众勠力同心、昼夜奋战，经受了一轮又一轮考验，取得了一个又一个胜利，以百折不挠、愈战愈勇的精神，成功实现高质量脱贫摘帽，让脱贫攻坚成为青龙的一张璀璨名片。特别难忘在旅发大会战场上，广大干部群众坚定信心、连续作战，所有人员全部盯在一线，所有难题全部解决在一线，以马上就干、干就最好的标准，全方位深层次展示了青龙的巨大发展变化，赢得了市委市政府 "三个标志性成果"  "四个成功" 的高度评价。特别难忘在防火防汛战场上，广大干部群众上下齐心、克难攻坚，进山沟、下河流，查隐患、补短板，不休礼拜天、不过节假日，全县森林火灾发生率连年下降，防汛形势持续平稳，有力守护了青山绿地和人民生命财产安全。

各位代表，五年来，我们走过了筚路蓝缕的奋斗历程，经受了栉风沐雨的历练考验。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持青龙发展的各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，青龙发展仍处于爬坡过坎阶段，还面临不少困难和问题：经济总量偏小，产业基础薄弱，综合实力不强；财政收支矛盾日益凸显，持续增收基础尚不稳固；项目储备不足，产业链条较短，集群效应尚未形成；城乡发展不平衡、不充分，社会事业发展还不能完全满足人民群众期待；部分脱贫人口持续增收不稳定，存在返贫风险；深度精准治污还有短板，大气和水环境治理压力较大；一些方面存在的风险隐患不容忽视；营商环境亟待优化，政府系统党风廉政建设还需持续加强。对于这些困难和问题，我们将不退缩不回避，以迎难而上的勇气和背水一战的决心全力破解，努力推动全县在新时代新征程上取得新的更大成绩！

二、今后五年总体要求

今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是青龙赶超跨越、全面振兴的关键期。从发展机遇看，中央提出在脱贫后5年过渡期内，继续支持贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，青龙作为脱贫县和传统农业大县，迎来了新一轮 "优惠政策包" ；习近平总书记提出我国2030年碳达峰、2060年碳中和目标，青龙林业资源丰富、碳汇能力强，将 "绿水青山" 转化为 "金山银山" 更具现实性；京津冀协同发展纵深推进，京唐高铁、京沈二通道加快建设，必将促进青龙与外界互联互通，催动人流、物流、资金流加快汇集，我们将迎来更多的 "机会窗口" 。从发展趋势看，工业领域，铁精粉市场回暖，龙安贸易、天兴矿业、庙沟铁矿等重点企业保持稳定生产；农业领域，农产品加工企业日益成长，农产品加工链条不断延伸，产业规模和效益增长趋势明显；旅游领域，祖山景区、山海间温泉康养度假区等高端项目的实施，引领全域旅游大格局加快形成的局面呼之欲出；特别是我县砂石、尾矿资源十分丰富，只要抓住市场机遇，必将成为推动我县迅速壮大经济实力的又一源动力。从发展氛围看，经过脱贫攻坚淬炼，各级干部精神面貌、能力素质和工作作风持续提升，满乡人民渴求更加美好新生活的愿望比以往任何时候都要强烈。特别是刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了 "赶超跨越、全面振兴" 的宏伟目标，以发展统一思想、用干事凝聚力量的氛围日益浓厚，广大干部群众再鼓干劲、大干一场的热情空前高涨。展望未来，前景光明。我们有信心、有决心战胜前进道路上的任何艰难险阻，以更加奋发有为的姿态，推动青龙在新的历史起点上开创更加美好的明天！

按照县第十四次党代会安排部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展可持续发展为主题，以 "三重四创五优化" 等活动为抓手，坚持 "讲政治、聚合力、重实干、促发展" 工作导向，大力实施赶超跨越、全面振兴战略，聚焦主导产业引领经济转型发展，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设全面提升，奋力答好中央省市 "任务卷" 和全县人民期待 "民生卷" ，全面建设现代化富裕美丽幸福新青龙。

根据以上指导思想，今后五年政府工作将坚持系统观念、目标引领、问题导向，确定的总体思路和工作布局是 "32842" ，即守住生态环境、安全生产、重大民生三条底线，摆开县城和乡村两个主战场，打好乡村振兴、产业升级、对外开放、城乡建设、生态提升、改革创新、民生改善、安全稳定八大攻坚战，落实领导干部、部门、乡镇、市场主体四方责任，答好圆满完成上级目标任务和出色回应56万满乡人民期盼两张答卷。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

--发展质效全面提高。经济结构更加优化，综合经济实力显著提升，基本建成京津冀生态产业发展创新区、资源型产业转型升级示范区、文旅康养产业特色区，力争高质量发展水平在全省已脱贫国定贫困县中达到中等以上，地区生产总值年均增长6%以上、力争突破170亿元，全部财政收入年均增长9%以上、力争突破15亿元。

--城乡区域全面融合。城乡空间格局更加合理，全力争创国家园林城市、国家森林城市、国家文明城市和国家卫生县城，森林里的 "公园城市" 更加美丽宜居、幸福宜业，城镇化率达到35%以上。

--生态治理全面加强。山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境质量稳居省市前列，森林覆盖率达到75%以上，单位生产总值能耗、PM_2.5平均浓度等指标圆满完成任务。

--改革开放全面深化。重点领域改革取得新的重大成果，铁路建设取得突破性进展，营商环境成为青龙亮丽名片，园区总产值达到200亿元以上，实际利用外资3.5亿美元。

--民生福祉全面增进。社会事业全面发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面推进乡村振兴，居民人均可支配收入年均增长7%。

--治理效能全面提升。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，进京赴省访下降率和息诉息访率逐步提高。

各位代表，新时代、新起点、新目标，需要我们倍加团结、倍加努力、倍加务实，紧紧围绕赶超跨越、全面振兴的战略目标，始终保持担当作为的锐气，以功成不必在我的襟度、咬定青山的执着和抓铁有痕的狠劲，锚定目标、艰苦实干，把蓝图愿景转化为满乡大地的新实践；始终保持创先争优的志气，敢跟好的叫板、善与快的赛跑、勇向高的比拼，树立唯旗誓夺、事争一流的目标追求，用发展凝聚智慧，靠实力赢得尊严，在秦皇岛版图上绘就我们青龙人的新天地；始终保持攻坚克难的勇气，敢于担当不退缩，勇于突破不徘徊，以坐不得的责任感、等不得的危机感、慢不得的紧迫感，弘扬勇往直前、逢山开路的精神，搬走一切制约发展的 "绊脚石" ，开辟青龙高质量发展的新境界；始终保持务实重行的风气，大力弘扬夙兴夜寐、只争朝夕的优良作风，全面推行任务清单、一线办公、排名通报制度，以实干实政实效，开创青龙蓬勃发展的新气象。

三、今后五年重点工作任务

完成今后五年目标，必须秉承担当之勇、攻坚之势，付出更为艰辛的努力。我们将聚焦重点，集中精力打好八大攻坚战。

（一）聚焦强基固本，注重整体提升，打好乡村振兴攻坚战。实施乡村振兴战略是新时代 "三农" 工作总抓手。我们要围绕全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，持续加大攻坚突破力度，让广大农民过上更加美好的生活。

推动实现有效衔接。全面梳理总结脱贫攻坚工作，注重工作的连续性、承接性，深化产业、就业、科技、消费帮扶，加强扶贫项目资产管理和监督，促进群众持续增收。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防贫底线。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，提升社区治理能力。

加快发展现代农业。把发展现代农业作为有效衔接的突破口和主攻方向，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地 "非农化" 、防止 "非粮化" ，建设高标准农田2万亩。着眼构建 "一乡一业、一村一品" 产业格局，加快推进畜禽粪便及秸秆无害化处理等项目建设，积极培育发展乡镇循环经济。加强现代农业经营体系建设，发展市级以上示范农民专业合作社46个、家庭农场20个。

实施乡村建设行动。有序编制 "多规合一" 实用性村庄规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌。加强乡村公共基础设施建设，修建 "四好农村路" 241公里，农村自来水普及率达到95%。开展农村人居环境整治提升行动，统筹农村改厕和污水治理，创建更多的美丽宜居村庄和美丽庭院。加快肖营子市级乡村振兴示范区建设，每个乡镇打造1个以上乡村振兴示范村，全县争创6个省级少数民族特色村寨。

（二）聚焦提质增效，注重协同发力，打好产业升级攻坚战。构建现代特色产业体系是实现赶超跨越、全面振兴的根本支撑。我们要以优势资源为依托，以主导产业为引领，以重大项目为支撑，进一步建链、补链、强链、延链，打造 "以二产为牵引、一产三产双轮驱动" 的产业发展新格局。

坚定不移把二产做大做强。 "无工不强" 是硬道理。围绕铁矿资源发展钢铁产业。按照稳定上游供应链、做强中游生产链、延伸下游应用链的思路，以河北青龙经济开发区为主要平台，完善 "铁精粉-球团-钢坯-异型材" 和铸造的钢铁产业链条，打造要素完备、特色鲜明的产业集群。加强安胜矿业、天兴矿业、天驰鑫利、庙沟铁矿等重点企业点对点服务，督促企业抢抓市场机遇开足马力生产，力争年产铁精粉600万吨以上。实施安胜球团厂提标改造工程，加快推进科瑞80万吨球墨铸管、精密铸造和钒钢等项目，积极发展金属压延、精密铸造、装备制造业。力争到2025年，钢铁产业产值达到100亿元。围绕风能光能资源发展新能源产业。抢抓国家大力发展新能源机遇，全力推进华能50兆瓦风电、三峡新能源150兆瓦光电等项目，确保华润100兆瓦风电、天辉50兆瓦光电等7个并网项目稳定发电。同时，积极开发地热资源，壮大新能源产业规模。力争到2025年，风电光电项目发电总规模突破10亿千瓦时。围绕尾矿砂石资源发展新建材产业。以秦皇岛建设国家级装配式建筑范例城市为契机，科学有序开发尾矿砂石资源，推进建材类矿山集中开采区建设，加快装配式新材料产业园、东北大学尾矿综合利用等项目建设，打造北方砂石建材骨料生产基地。力争到2025年，新建材产业产值达到30亿元。

强力推动一产晋档升级。深度挖掘 "京东板栗之乡、中国苹果之乡、中国黏豆包之乡、河北杂粮之乡" 等品牌优势，按照 "建基地、延链条、强龙头、创品牌" 的思路，全力打造京津冀绿色农产品生产和深加工基地。抓龙头。全力扶持双合盛、百峰贸易、中红三融、木兰菌业、满药本草、同盛医药、桃林山泉等产业化龙头企业发展壮大，发挥其辐射带动作用，推动更多绿色优质农产品进入高端市场。抓基地。加强与中国农大等高等院校、科研院所合作，引进新技术、新模式，推广优质品种，力争板栗、中药材、精品杂粮种植面积分别稳定在100万、15万、10万亩，食用菌栽培规模稳定在6000万棒，畜禽养殖规模稳定在5000万头（只）。抓品牌。以拳头产品为内核，以骨干企业为龙头，以园区建设为载体，以标准和品牌为引领，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，加快推进板栗山楂休闲食品、肉鸡熟食产品、生猪屠宰深加工、中药饮片、低钠弱碱水等项目建设，提高农产品竞争力、附加值和贡献度，让青龙食品四海飘香。力争到2025年，创建1个国家级现代农业园区，发展市级以上重点龙头企业70家，食品加工业产值突破100亿元。

全面激发三产活力魅力。以山水文化为魂，拓展旅游产品。按照 "一轴三心、双环六区、山水嵌套、网状串联" 布局，全面发展生态游、休闲游、红色游、文化游，争创国家全域旅游示范区。串联精品路线，丰富旅游产品，深度谋划承秦高速隔河头出入口至花厂峪旅游景观路、长城旅游公路和青龙河旅游公路项目，加快都山满族文化旅游产业示范区、五指山人造溶洞和国家长城文化公园建设，发挥花厂峪爱国主义教育基地作用，推动祖山景区争创5A级景区、山海间温泉康养度假区争创4A级景区，打造文旅康养产业集群，让 "画境诗天·‘满’意青龙" 旅游形象品牌深入人心。力争到2025年，实现旅游综合收入50亿元。以电商平台为基，发展大物流。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，依托阿里巴巴特派员优势，推动快递、物流等资源整合，建设1个市级和1个县级仓储物流配送中心、6个乡镇级物流快递分拨中心、198个村级物流快递网点，构建现代物流配送体系。加强电商培训，塑造区域品牌，打造 "网红青龙" ，扩大 "出港" 产品总量，努力壮大电商产业规模。以提升品质为本，发展现代服务业。着力发展生活服务业，促进养老、育幼、家政、物业等服务向高品质和多样化转变，满足广大人民群众更高层次需求。同时，谋划发展生物医药、信息智能、研学培训等产业。

（三）聚焦蓄劲增能，注重内外并举，打好对外开放攻坚战。对外开放是汇聚资源、拓展空间的重要途径。我们要以更高视野谋划发展，以更好平台支撑发展，以更优服务保障发展，努力构建高质量、高水平对外开放新格局。

坚持大招商、招大商，推动招商引资实现突破。实行全员招商、全民招商，压实各级招商引资责任，瞄准战略投资者和业内一流企业，坚持量质并重，着力引进一批大项目、好项目，努力形成 "大项目顶天立地、小项目众星捧月" 的生动局面。谋划项目抓招商。围绕 "两新一重" 、乡村振兴、生态环保、民生事业等领域，谋划一批高质量、打基础、利长远的优质项目，力争库存10亿元以上项目达到20个以上。健全机制抓招商。推行 "链长" 制，积极开展产业链招商行动，每个产业由一名县级领导担任 "链长" ，建立 "县级领导+产业园区+属地乡镇" 三位一体招商模式，切实提高招商引资针对性和实效性。精准聚焦抓招商。以全县主导产业项目为重点对象，以 "两北两角" 地区为主攻方向，扎实开展团组招商、上门招商、委托招商、以商招商。力争到2025年，引进亿元以上项目75个以上，开工建设亿元以上项目30个以上。

坚持补短板、强机制，推动园区发展实现提级。以省级园区为龙头、以县级园区为支撑，构建符合山区特点的 "一区多园" 发展格局。加快园区优化整合。按照全省统一部署，推动河北青龙经济开发区和河北青龙物流产业聚集区整合，加快推进园区总体规划、控制性详细规划、国土空间规划编制工作，建立衔接配套、科学引领的高质量规划体系。深化园区管理改革。深入推进开发区财政管理体制和人事薪酬制度改革，完善考核评价体系和激励约束机制，激发创新活力和创业动力。力促园区能级提升。按照 "政府主导、企业运作、合作共赢" 模式，发挥资源禀赋、区位交通、土地供给优势，积极引进战略投资者，全力推动园区扩容提质、做大做强。力争到2025年，开发区GDP占全县比重达50%以上，在全省排位明显前移。

坚持破顽瘴、去痼疾，推动营商环境实现跃升。营商环境是重要软实力、核心竞争力。着力优化政策环境。全面落实减税降费、放宽民营企业市场准入、促进中小微企业和个体工商户发展等政策措施，及时帮助企业解决资金、土地、电力、用工等方面难题，为企业健康发展保驾护航。着力优化政务环境。全面推行权责清单、负面清单制度，打开束缚市场主体的 "无形枷锁" 。实行重大项目 "一会四函" ，开通审批绿色通道。严厉打击抢栽抢种、违法建设、漫天要价、违法阻工等行为，让清风正气充盈青龙大地。着力优化政商环境。完善领导包联帮扶机制，加强重点行业机关作风整顿，构建 "亲"  "清" 政商关系，营造尊商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

（四）聚焦互融共促，注重统筹协调，打好城乡建设攻坚战。推动城乡融合发展是破解城乡二元结构的关键举措。我们要以国土空间规划为引领，推进县城、特色小镇和基础设施一体化建设，打造宜居宜业宜游的美好家园。

建设高品质县城。以 "四城同创" 为抓手，围绕 "干净、整洁、有序、安全" 的目标，对主要街道翻修，增加重要节点花卉景观，给县城 "洗脸净面" ，打造苍翠碧染、城水相偎、文脉隽永的塞外特色山城。把好规划龙头。瞄准森林里的 "公园城市" 定位，聘请高水平专业团队，优化县城总体规划和控制性详细规划，明晰各区域功能布局，构建县城与园区、乡镇融合互动发展格局。抓住建设核心。以城市综合体建设为突破口，一方面，抓好草房庄、职教中心、教育局等老旧片区规划建设，完成13个老旧小区改造；另一方面，积极推进安胜御景、行政中心周边综合开发、县医院迁建等项目建设，谋划北部山道互联互通工程，加快 "东西拓展、南北延伸" 步伐，拉大县城框架，力争到2025年，县城建成区面积拓展到14平方公里。推进污水处理厂三期建设，完成热源厂扩容升级、水胡同水库向县城引水项目。打造以南山公园升级版为中心的主题公园，完善龙岛、凤苑功能，加强综合公园、社区公园、 "口袋" 公园、街心花园建设。做好管理文章。制定《城市管理条例》，加强新型智慧城市平台建设，推行公安和城管部门联勤联执，大力整治私搭乱建、乱停乱放等行为。深入落实片长制、路长制，创建美丽街区和精品街道。加快推进垃圾分类处理，建设垃圾焚烧发电设施，全面提升县城管理水平。厚植文化基因。加强建筑规划管控和色彩控制，有机融入现代元素和满族符号。打造特色小吃示范街区，让饮食文化与县城经济交相辉映。完善文化馆、体育馆、博物馆功能，传承光大满族寸子秧歌、猴打棒等非物质文化遗产，丰富居民文化生活。

打造特色小城镇。依托产业基础、资源优势和地域文化，规划建设一批中心镇和特色小镇。大巫岚镇发挥园区聚集优势，以经济开发区为依托，着力打造工业小镇。肖营子镇发挥独特资源优势，以山海间温泉康养度假区和百峰贸易为依托，着力打造康养小镇、板栗小镇。祖山镇、隔河头镇发挥区位交通优势，以祖山景区和花果山景区为依托，着力打造生态旅游小镇。茨榆山乡发挥农旅文化优势，以阿布卡七彩青龙项目为依托，着力打造文旅小镇。其他乡镇科学布局居住、产业、生态等功能分区，建设各具特色的小城镇。力争到2025年，打造大巫岚、双山子、肖营子3个二级中心镇。

完善基础设施。交通方面，把铁路建设作为头等大事，启动山神庙至秦皇岛港东港区线路开通项目，加快迁青铁路前期推进进度，深度谋划山刀铁路，推动全县交通运力实现历史性突破；同时，盯紧秦沈高速建设动态，积极推进大冷公路、大巫岚至茨榆山段改建工程，完成马喇线、杨土线、青二线等乡道建设，构建互联互通路网格局。水利方面，新建护庄护田坝70公里，治理水土流失50平方公里，维修饮水工程100处，提高农田水利设施和农村饮水安全水平。电力方面，建设110千伏和35千伏变电站各3座，架设供电线路15条125公里，不断优化全县电网结构。通讯方面，稳妥推进新型基础设施建设，实现5G基站全覆盖。燃气方面，加快推进迁承天然气长输管道青龙支线项目，提高气源保障能力。

（五）聚焦绿色低碳，注重治用结合，打好生态提升攻坚战。生态是青龙的金饭碗。我们要牢固树立 "绿水青山就是金山银山" 理念，坚持科学治理、依法治理、系统治理，全力打造青山如黛、满目苍翠的诗意田园风光，筑牢秦皇岛北部生态安全屏障。

深入推进环境污染防治。加强大气污染精准治理，持续推进冬季清洁取暖，加大挥发性有机物管控力度，强力推动重型柴油货车和非道路移动机械污染整治，注重细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。加强水污染深度治理，严格落实 "河长制" ，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化协同共治，强化污水处理厂运行监管，确保主要河流水质达标率保持100%。加强土壤污染全面治理，大力推进农药化肥减量化使用和建筑垃圾资源化利用，强化危险废物、医疗废物收集处理，不断改善土壤环境质量。

深入实施生态治理工程。统筹山水林田湖草系统治理，严格落实自然保护地、生态保护红线等制度。加快青龙湖国家湿地公园建设步伐。加强取用水监管，深化地下水超采综合治理，实施桃林口水库饮用水水源地隔离防护二期工程。全面推行 "林长制" ，加大护林防火和退化林修复力度，新增营造林绿化12.5万亩。强力推进矿山综合治理，到2025年大中型矿山全部建成绿色矿山。强化网格化监管，严肃查处破坏生态环境行为。

深入推动资源高效利用。加强国土空间规划和用途管控，严格落实 "三线一单" 。逐步开展领导干部自然资源资产审计。科学开发利用矿产资源，严厉打击非法盗采行为。做好碳达峰、碳中和工作，全面实行排污许可制度，努力实现绿色低碳发展。落实生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，加快推动林权、碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化运营，把生态资源变成强县富民资产。

（六）聚焦瓶颈制约，注重疏堵祛痛，打好改革创新攻坚战。惟改革者进，惟创新者强。我们要聚焦痛点抓改革，围绕堵点促创新，进一步增强经济发展动力活力。

增强深化改革系统性。持续推进 "放管服" 改革，实施审批流程深度再造，推广 "最多跑一次" 。加快国有公司改革，促进国有资产保值增值。积极推进投融资体制改革，发展普惠金融。深入实施税收征管制度改革，建设高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。深化供销合作社生产、供销、信用 "三位一体" 综合合作，构建农民生产生活综合服务平台。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，建设 "智慧农经" 综合管理服务平台，发展壮大村集体经济。加强科技、教育、文化、医疗、卫生等领域改革，提高基本公共服务均等化水平。

提升科技创新实效性。大力实施重大科技创新，搭建 "高校+研究所+企业+基地+孵化转化中心" 创新创业平台，强化重点企业主体地位，加强与京津冀高等院校、科研机构对接合作，推动更多技术成果在青龙转化应用。实施科技创新跃升行动，推动企业在经营理念、科技成果转化、工艺流程创新等方面取得突破，聚焦 "大数据"  "5G+" 等培育未来产业。力争到2025年，新增省级科技型中小企业50家、高新技术企业3家。

激发企业创业主动性。全面落实各级支持民营经济发展政策，激发企业家奋斗精神、工匠精神，组织本土企业家到发达地区和行业龙头企业考察学习，注重发挥青龙籍在外成功人士作用，发展一批延链补链强链项目，打造一批竞争力强的领军企业，培育一批有发展前景的中小微企业。力争到2025年，重点骨干领军企业达到30家以上。

（七）聚焦增进民利，注重普惠共享，打好民生改善攻坚战。江山就是人民，人民就是江山。我们要始终把人民放在心中最高位置，尽心竭力解民忧、纾民困、惠民生，不断满足人民群众新期待。

着力提高教育质量。把教育作为最大的民生事业，制定《关于深化改革加快推进教育高质量发展的具体措施》。加大学前教育供给，新建公办幼儿园5所以上。在县城新建小学2-3所、完全中学1所，进一步解决大班额问题。实施普通高中振兴计划，力争更多学生考入 "双一流" 大学。扩大职教中心规模，打造 "河北领先、国内知名" 的县级职教中心。加快国家级研学营地建设，开展丰富多彩的研学实践教育活动。实施学校体育美育提升行动，积极发展冰雪运动。规范发展民办教育。协同发展老年教育。

持续优化公共服务。全方位推动健康青龙15项行动，加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快中医药强县创建，提高县中医院和乡镇卫生院中医服务水平。全面落实三孩生育政策。高水平承办2023年省政府现场办公会。践行社会主义核心价值观，丰富新时代青龙精神谱系。弘扬长城文化、红色文化，挖掘满族文化、奚族文化，推动文化产业化、产业文化化，促进文化与产业深度融合。

切实加强社会保障。落实就业优先政策，新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业2万人。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实异地就医结算，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。推进农村公益性公墓建设，完成殡仪馆迁建。加快社会养老服务中心、老年公寓和福利中心建设。打造留守妇女和儿童关爱服务品牌。抓好退役军人服务管理工作。

（八）聚焦居安思危，注重标本兼治，打好安全稳定攻坚战。没有安全和稳定，一切都无从谈起。我们要增强风险意识和底线思维，下好先手棋、打好主动仗，让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全力化解资金风险。千方百计增加财政收入，着力改变 "挣钱" 路子不宽与 "花钱" 路径依赖现状。严格落实政府债务管理绩效评价制度，坚决防控财政风险。树牢过紧日子思想，强化预算刚性约束，筑牢保工资、保运转、保基本民生底线。完善现代金融监管体系，防范和化解金融风险。

全力强化应急管理。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出危险化学品、燃气、消防、矿山、尾矿库等重点行业领域，严格落实 "双控" 机制,推进隐患排查整治常态化。强化源头治理和全过程监管，提高食品药品和农产品安全保障水平，确保人民群众 "舌尖上的安全" 。扎实抓好洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工作，增强防灾减灾抗灾救灾能力。

全力维护社会稳定。严格落实领导干部包联和接访约访下访制度，加强重复访和进京赴省访治理，努力实现 "北京不去、河北不聚" 。深化智慧平安社区和智慧公安建设，坚决防范和打击校园欺凌、新型网络犯罪和涉毒违法犯罪。加强政法队伍建设，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。加快法治青龙建设，组织开展 "八五" 普法。推动社会治理现代化创建工作，扩大 "百姓说事儿日"  "零距离办公室" 基层治理成果。

各位代表，雄心成就伟业，实干铸就辉煌。我们将风雨无阻、日夜兼程，既着眼长远、又立足当下，统筹推进疫情防控、项目建设、安全生产、大气治理、防汛防火、信访稳定等各项工作，确保各项经济指标 "双过半" ，圆满完成全年目标任务，为实现赶超跨越、全面振兴的战略目标奠定坚实基础。

四、全面加强政府自身建设

站在新的历史起点，面对繁重发展任务，我们深感责任重大、使命光荣。我们将牢固树立 "讲政治、聚合力、重实干、促发展" 工作导向，扎实苦干、奋力争先，努力建设为民、务实、清廉政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，增强 "四个意识" 、坚定 "四个自信" 、做到 "两个维护" 。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，巩固深化 "不忘初心、牢记使命" 主题教育和党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作的正确方向。

（二）一以贯之重法治。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决把 "三重一大" 制度、风险评估和合法性审查机制落到实处，充分发挥专家学者和法律顾问作用，不断提高科学决策水平。加强行政执法人员培训，探索推行乡镇异地执法模式，杜绝人情执法、选择执法，坚决纠正执法不公、执法不严现象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

（三）毫不放松守纪律。严格履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化党内监督，切实管住 "一把手" 和领导班子。把纪律规矩挺在前面，严格遵守 "六大纪律" ，严肃查处各种违规违纪行为。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义。始终与人民休戚与共、风雨同舟，以零容忍态度整治群众身边不正之风，引导全县形成健康向上的社会风尚。

（四）持之以恒转作风。大力发扬 "三行作风" ，认真践行 "四干机制" ，推行清单式登记、全链条管理、网格化落实，全力推动各项任务落地落实。聚焦重点项目、重大工程、重要工作，坚持领导带动、专班推动，定任务、定责任、定时限，在大事难事上锤炼干部，在攻坚克难中推动发展。严格落实正向激励和容错纠错机制，给干事者撑腰，为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。

各位代表，星光不问赶路人，时代不负奋斗者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院和省市决策部署，在县委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难、拼搏竞进，为全面建设现代化富裕美丽幸福新青龙而努力奋斗！