2019年青龙满族自治县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2019年1月21日在青龙满族自治县

第八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是我们付出艰辛努力、取得丰硕成果的一年，也是载入青龙史册、值得永远铭记的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主线，以 "双创双服" 活动为载体，按照 "大事牵动、要事带动" 思路，聚焦四件大事和十大重点项目，全力推动县域经济社会发展持续向好、稳步前行。

――主要经济指标达到五年来最好水平。预计全年地区生产总值完成120亿元，增长7.8%。新培育规上企业4家，规上工业增加值增速81.9%，位居全市第一。全部财政收入完成8.8亿元，公共财政预算收入完成4.4亿元，分别增长27.1%、16.6%，增幅近年来最大。社会消费品零售总额完成46.4亿元，增长9.1%。城镇居民人均可支配收入完成33871元，增长7.5%。农村居民人均可支配收入完成10587元，增长11%，增速全市第一。

――四件大事取得明显成效。一是高质量完成脱贫摘帽任务。以第八名的优异成绩，被北京师范大学政府管理学院和江西师范大学管理决策评价中心，评为中国扶贫效率 "百高贫困县" 。以 "零漏评、零错退，高群众认可度" 通过国检验收，评估组给予 "全县上下都在用心扶贫、真心帮扶、真正脱贫" 的高度评价。省政府批准我县退出贫困县序列，以此为标志成功摘掉戴了二十几年的贫困县帽子。这种历史性贡献，在青龙发展历程中具有十分重要的里程碑意义。二是全域旅游蓬勃发展。成功获得2019年全市旅发大会承办权，以祖山、冷口温泉为龙头的全域旅游格局初见雏形。三是园区经济不断壮大。新开工巧姿宅配产业园、开发区余热发电等5个项目，安胜球团、龙安贸易、唐钢炉料等五大企业在困难中实现复产稳产，全年实现税金3.1亿元，有力支撑了工业经济和财政收入强劲增长。四是文明县城创建工作成效明显。全省年度测评，我县位列首次创城县第24。顺利通过省级园林县城复检，被评为省级洁净城市。

――十大项目取得突破性进展。冷口温泉度假区规划展馆投入使用，温泉水上娱乐中心、特色商业街开工建设。祖山景区改造提升规划获住建部批准，东门服务区、五人岭、木兰园等设施修缮一新。花果山旅游扶贫项目完成河道治理和景观大道建设，被列为全省重点旅游扶贫项目。七彩青龙自然城开园营业。华润风电成为全县首个并网的风电项目。华能风电即将开工建设。大冷公路完成征地2000亩，控制性节点工程具备施工条件。县医院迁建项目与森源集团、中冶科工集团签订了新的合作协议。示范性高中主体工程全部完工。土地开发整治项目完成建设规模2100亩、立项3200亩，3万亩高标准农田建设和3万亩未利用地整治项目进入招投标程序。这些项目的顺利推进，为加快产业转型打下了坚实基础。

一年来，我们大力推进精准扶贫，脱贫成果得到进一步巩固。整合财政涉农资金2.6亿元，强力推进十大巩固提升工程，实现2230人稳定脱贫，超额完成年度减贫任务。产业就业全面覆盖。在百峰贸易、中红三融等龙头企业推行资产收益扶贫模式，新发展富民产业项目385个，转移贫困劳动力1.3万人，群众增收有了多重保障。基础条件持续改善。改造乡村道路24公里、田间作业路96公里，完成饮水安全巩固提升工程74处，建设扬水站819处，新建供电线路206公里、新增变压器157台，改造危房5475户、修缮老旧房屋4295户，易地扶贫搬迁34个安置点完成 "交钥匙" 。社保兜底更加有力。三重保障线、先诊疗后付费、一站式报销结算服务等健康扶贫政策全面落实，报销医疗费用4.7万人次1.3亿元。农村低保、五保补助再次提标，2.5万困难群众得到全面保障。防贫工作卓有成效。建立精准防贫和孝心养老机制，设立防贫救助基金，全力防止致贫返贫。成功列入全省新型职业农民培养工程，开展板栗等农业技能培训240场次，培养致富带头人430人。

一年来，我们强力推进产业培育，转型升级取得可喜进展。旅游产业繁荣发展。冷口温泉、祖山景区等重点项目扎实推进，龙潭、神石沟等乡村旅游点全面提升。花果山旅游路建成通车，沙河旅游路开工建设。新改建标准化旅游厕所18座、生态停车场5处。全年实现旅游综合收入19.8亿元，增长25%。特色农业提质增效。板栗种植面积升至全国首位，成功举办第二届青龙板栗节，青龙甘栗影响力进一步扩大。新发展道地药材1.5万亩，被评为全省十大道地中药材产业县。食用菌栽植规模达5100万棒，娄杖子食用菌园区被评为市级农业园区，木头凳牌黑木耳荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。在旗粘豆包荣获第十六届国际农产品交易会金奖。被评为全省农产品质量安全县。绿色加工业稳步发展。构树产业园、豆制品加工项目正式签约，桃林山泉低钠弱碱水项目办理矿权转让手续，同盛医药工厂化育苗项目完成温室建设，甜玉米加工、百峰贸易板栗综合开发项目建成投产。泰和电子北京总部完成搬迁，获批省级高新技术企业。新能源产业持续壮大。天辉30兆瓦光伏发电项目实现并网，新能源发电规模达169兆瓦。大舜新能源畜禽粪污处理与秸秆资源化利用项目完成土地征收。

一年来，我们铁腕推进环境治理，生态建设得到全面提升。大气污染防治持续推进。淘汰燃煤锅炉161台、老旧车辆229辆，取缔散乱污企业13家，安装餐饮油烟净化设施219个、挥发性有机物治理设施29个，连续五年入选中国深呼吸小城100佳。水环境治理不断加强。桃林口水库和县级饮用水源地保护工程强力推进。配建养殖场粪污收集处理设施299个，完成加油站地下油罐防渗漏改造80家。重拳整治非法采砂、非法侵占河道行为，拆除违建59处，取缔非法采砂点132处。主要河流水质达标率100%。国土绿化成效突出。完成造林绿化12.5万亩，规模全市第一。森林防火工作创历史最好水平，全年未发生一起省市挂账火，年度考核全市第一。被评为三北防护林体系建设先进集体。完成国家生态公园和青龙湖湿地公园总体规划编制和申报工作。15家露天矿山全部关停到位，6处责任主体灭失矿山迹地整治项目通过验收，105家矿山完成恢复治理。

一年来，我们着力补齐发展短板，城乡面貌有了新的改善。县城建设有序推进。泰丰首府二期、棚户区改造等项目加快实施，万豪酒店建成营业。改造破损道路3条，修复人行道3.8万平方米，完成8条街道绿化提升工程，都阳路东段道路被评为省级园林式街道。建设排水管网4.1公里。拆除广告牌122块， "无双违" 创健全面完成。实施城区环境卫生市场化改革，完成县城集贸市场改造提升，建设便民市场2处，有效解决了市场外溢问题。开展 "创城有我"  "全民洗城" 等行动，红灯等候、窗口排队、公交礼让等文明行为日渐增多。基础设施建设不断加强。三沙线竣工通车。县城引水工程完成招投标。肖营子110千伏、双广线35千伏输变电工程投入运营。8个生活垃圾无害化处理站全部建成。

一年来，我们坚持全面深化改革，发展活力进一步增强。行政体制改革全面提速。县级党政机构改革即将完成。 "两税合一" 征管体制全面落地。乡镇环保机构完成设置。深化 "放管服" 改革， "网上可申报" 事项331项， "最多跑一次"  事项403项。商事制度改革深入推进。企业开办手续实现 "多证合一" ，新增市场主体2168家、省级科技型中小企业35家。农村综合改革步伐加快。被列为全省农村集体产权制度改革试点县，农村集体资产清产核资和土地承包经营权确权颁证基本完成。划定粮食功能区17万亩。石城子等5个村内置金融改革初见成效。财税金融改革持续深化。完成131个预算单位会计集中核算改革。信用联社改制农商银行取得实质进展。民爆公司改制圆满完成。

一年来，我们聚力办好民生实事，人民群众获得感不断增强。社会事业全面发展。县城四小、五小投入使用，二幼、三幼完成主体工程，改扩建农村中小学和幼儿园校舍14所，改造土操场6.3万平方米，撤并农村教学点112个。率先建成 "三通两平台" ，教育信息化水平走在全省前列。医药卫生体制改革深入推进，县医院加盟市第一医院医疗集团，与4所乡镇卫生院组成医共体。改扩建乡镇卫生院7所。141个村完成综合文化服务中心全覆盖工程。承办省政府现场办公会议，获批资金62.9亿元。民生保障全面加强。新增城镇就业7956人。城乡居民基本医疗保险参保率达97.7%。万豪居家养老服务中心建设完成，大巫岚中心示范幸福院投入使用。完成棚户区改造79户，分配入住公租房551套，八旗北街6.3万平方米返迁房交付入住。改造老旧小区供热管网7.2万平方米。改造城市厕所5座、农村厕所7992座。推行  "一站式" 服务，解决2230户房地产领域办证难问题。社会大局和谐稳定。开展安全生产大排查大整治攻坚行动，实施15座尾矿库闭库工程，治理地质灾害隐患点6处。积极创建国家食品安全示范城市。全面落实领导包案包联挂账督访机制，一批重点疑难信访案件得到有效化解。做好退役军人服务管理工作，建成 "一中心两站" ，实现了 "六个全覆盖" 。圆满完成 "村两委" 换届，综合指标排名全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙5个，抓获犯罪嫌疑人150人，有力震慑了涉黑涉恶犯罪。人民武装、国防动员、人民防空、外事侨务、新闻广电、妇女儿童、青年、残联、统计、审计、工会、工商联等工作，也都取得了新成绩。

一年来，我们坚决落实主体责任，政府自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢 "四个意识" ，坚定 “四个自信” ，坚决纠正 "四风" ，严厉整治群众身边腐败问题。积极推进政府信息公开，严格执行集体决策程序，政府工作规范化水平不断提高。坚持依法行政，实施行政执法 "双随机、一公开" 和 "三项制度" ，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件，政协委员提案75件，办复率100%。

各位代表！过去的一年，是我们经历大事最多、难事最多的一年。这一年，教育部部长陈宝生、省委书记王东峰等10多位省部级领导到我县调研指导，是历史上次数最多的一年，充分体现了各级对青龙发展的高度关注。这一年，我们接受了贫困县退出国家考核验收、国家财政专项扶贫资金绩效评价考核、省扶贫专项审计、两次省扶贫成效考核、四轮扶贫领域问题整改、六次中央和省环保督察，承办了教育部定点扶贫工作推进会、省政府现场办公会、全市扶贫开发和脱贫工作会等重大会议活动。这一年，我们接连面对了防火防汛、生态环境整治、打击非法采砂、治理超限超载、防控非洲猪瘟等一系列硬任务，每一项工作都直通民生，每一项任务都关系大局。尽管压力大、挑战大、难度大，全县上下始终心往一处想、劲往一处使，昼夜奋战，假期不休，加班加点，凭借扎实的工作、过硬的作风，完成了一个又一个硬任务，打赢了一场又一场攻坚战，不仅向外界展示了青龙经济社会发展的突出成就，也充分彰显了新时代青龙精神、青龙形象！

各位代表，正是全县干部群众夙兴夜寐、苦干实干，各位企业家顶住压力、谋求发展，社会各界无私奉献、倾力相助，才推动青龙发展实现逆境扬帆。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向无私奉献的政法干警和驻青龙部队官兵，向关心支持青龙经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要是：产业转型速度不够快，支撑经济发展的重大项目较少，财政收支矛盾仍很突出；巩固脱贫成果任务艰巨，实现稳定脱贫需要继续加力；城市经济发展缓慢，集聚人口能力不强；农村发展短板依然较多，实现乡村振兴任重道远；生态保护形势比较严峻，局部环境问题仍较突出；群众在就业、上学、就医、出行、供水、供热等方面还有很多切实需求，期望政府更贴心、更给力；一些干部的素质能力与新形势新任务不相适应，有的缺乏担当精神和务实作风。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县推进转型升级、绿色崛起的攻坚之年。做好今年工作，我们面临诸多有利条件。从宏观形势看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略深入实施，国家大力推进经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，围绕 "六个稳" 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板，为我们带来了新的发展机遇。从自身发展看，祖山景区改造提升、冷口温泉度假区、桃林山泉低钠弱碱水等18个重点产业项目，大冷公路、县医院迁建、县城引水等13个基础设施项目，具备复工或开工条件，为我县加快发展打下了坚实基础。总之，今年是各种机遇叠加的一年，也是有望全面突破的一年。只要我们抓住大有可为的历史机遇期，善谋善干、善作善成，就一定能够开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进 "五位一体" 总体布局，协调推进 "四个全面" 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施生态立县、转型跨越战略，坚持 "三个更加注重" ，加快 "四个突破" ，继续打好三大攻坚战，深入开展 "双创双服" ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右，PM_2.5平均浓度下降率完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

一、坚定不移推进高质量发展，在产业转型上实现新突破

大力发展全域旅游。高水平举办全市旅发大会，争创省级全域旅游示范区。加快祖山景区改造提升，启动四大主题片区、九大奇观建设，实施五彩天阶玻璃索桥、飞天谷索道等基础设施工程，努力打造以 "山海经" 文化为主题的特色旅游目的地。加快冷口温泉度假区建设，实施温泉艺术中心、中国温泉院子、特色商业街、沙河景观带等项目，打造国际温泉旅游度假区。加快推进花果山旅游扶贫项目，高标准做好规划设计，全力推进生态停车场、游客中心、特色民宿建设，打造全省旅游扶贫亮点。加快田园综合体项目建设，按照 "农业+旅游+园区+小镇" 模式，加大对外招商力度，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加快硬件设施建设，全力推进祖山东环路、沙河旅游路项目，建设智慧旅游平台、旅游厕所、生态停车场等配套设施，绿化美化沿线环境。加快提升服务水平，制定规范化管理服务流程，加大旅游市场整治力度，打造优质、便捷、舒心的旅游环境。

大力发展农产品加工业。立足食品加工、软饮料加工、中药材加工，培育全国知名大企业、大品牌。壮大食品加工业。依托百万亩板栗基地，支持百峰贸易等企业，加快建设速冻板栗仁、板栗开口笑等深加工项目，进一步延伸产业链条。依托5100万棒食用菌基地，支持木兰菌业等企业与行业龙头合作，引进休闲食品、保健食品加工项目，提高产品附加值。依托在旗食品，按照年产值10亿元的目标，全力支持企业扩大生产规模，把 "小产品" 做成 "大产业" 。抢抓国家畜禽供应区域划分调整机遇，引进屠宰加工项目，打造京津冀肉制品供应基地。壮大软饮料加工业。依托22万亩苹果基地、6.7万亩梨基地、1.2万亩山楂基地，大力引进苹果醋、安梨汁、山楂汁等加工项目，力争建设1-2家饮料加工厂。壮大中药材加工业。依托11万亩优质中药材基地，扶持同盛医药、满药本草等企业，加强与中国中医药研究促进会、科研院所合作，发展中药饮片、中药制剂、植物饮料、药食同源等精深加工项目，建设中医药产业大县。

大力发展绿色加工业。做大做强水产业。强力推进桃林山泉40万吨低钠弱碱水项目，加强包装策划和营销推介，着力打响高端水品牌。发展新型建材产业。高标准建设新型建材产业园，打造雄安新区建材供应基地。加快推进冶金废料资源化利用、尾矿综合利用等项目，实现变废为宝。发展装备制造业。依托120万吨钢铁产能，支持企业引进钢渣水渣利用、线材、板材等配套项目，提升产业层次。加快推进山神庙稀土永磁电机项目，鼓励利通电缆延伸产业链，进一步扩大产业规模。

大力发展新能源产业。开工建设大舜新能源畜禽粪污处理与秸秆资源化利用项目。积极争取第二批村级光伏扶贫电站项目，力争如期实施。强力推进华润风电二期工程，力促华能、中电建、国电投、中节能、河北龙源五个风电项目开工。依托重点高校大力推广新技术，提高新能源电站运营效益。

大力发展园区经济。围绕加快市场化改革。完善开发区 "一区六园" 总体规划，按照 "政府主导、企业运作、合作共赢" 模式，寻求与大企业合作，争取实现投资、建设、招商一体化运营。围绕提升园区承载能力。加强园区基础设施建设，力争收储土地1000亩。开展批而未供、供而未用土地清理行动，盘活土地资源。围绕产业加速集聚。集中力量抓好园区招商引资、项目建设，力促节水减污设备研发制造、番茄酱加工、构树产业园等项目落地实施，打造经济发展高地。

大力提高项目建设成效。凝聚力量抓项目。开展项目建设质量提升年活动，落实一个产业、一名牵头领导、一个牵头部门、一个专班、一套方案、一批项目 "六个一" 机制，实施集中招商、集中开工、集中签约，掀起招商引资、项目建设高潮。严格奖惩抓项目。完善督导调度和观摩考核机制，锁定开工率和投资完成率，周调度、月通报、年底考核，比劲头、晒成绩，营造比学赶超氛围。强化保障抓项目。成立产业发展专项基金，全力支持重点项目建设。完成土地开发整治1万亩，解决项目用地增减挂钩指标不足问题。优化环境抓项目。严格落实项目建设领导包联制和项目秘书服务制，秉持 "三到精神" ，营造最优服务环境。对吃拿卡要、阻工扰工等破坏环境行为，旗帜鲜明打击，绝不姑息。

二、持之以恒精准扶贫精准脱贫，在巩固提升上实现新突破

扎实开展减贫扫尾行动。统筹提升开发式扶贫与保障性扶贫，进一步摸清剩余贫困户收入结构、致贫原因，因户因人制定帮扶方案，对有劳动能力的落实产业就业扶贫措施，对没有劳动能力的落实兜底保障措施，确保剩余贫困人口全部脱贫。

深入开展巩固提升行动。突出抓好产业就业扶贫，采取资产收益、股份合作等模式，带动群众做强八大扶贫产业。统筹贫困村与非贫困村，继续加强水电路讯等基础设施建设，逐步解决不充分不均衡问题。扎实做好健康扶贫、教育扶贫和社保兜底扶贫，加大对老弱病残等特困群体帮扶力度，确保兜得住、兜得牢。

强力开展易地搬迁攻坚行动。加快完善配套基础设施，确保34个安置小区全部搬迁入住。统筹做好旧房腾退、土地复垦等工作，力争6月底前全面完成。提高 "两区同建" 水平，扶持搬迁人口发展增收产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

全面推进精准防贫行动。落实精准防贫机制，紧盯 "两非户" 和因病、因学、因灾致贫三个风险点，精准实施防贫措施，防止形成新的贫困人口。落实孝心养老机制，成立孝心养老理事会，设立公益金，解决分户老人问题。开展扶贫扶志行动，加强对群众的思想、文化、道德、法律、感恩教育，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。提倡多劳多奖，采取劳务补贴等方式，引导群众自力更生、自我发展，杜绝 "保姆式" 扶贫和政策 "养懒汉" 。

三、凝心聚力推进新型城镇化建设，在城镇发展上实现新突破

提升县城发展水平。实施 "以教兴城、以医带城、以商活城" 战略，壮大城市经济。县城东部，着力引进社会资本建设现代教育产业园区，启动金盛达房地产开发，拉动服务业快速发展。县城西部，加快建设现代化医院，带动泰通华府、兴龙凤凰城等项目复工建设，打造医疗康养和商住中心。县城南部，建设都阳河休闲步游栈道，打造休闲观光中心。县城北部，加快实施泰丰首府二期和棚户区改造项目，构建便捷的生活圈、繁荣的商业圈。

提升城市精细化管理水平。实施创城攻坚行动，开展全民洗城、烟头革命、帮建小区等志愿服务活动，创建一批文明单位、文明社区，进一步提高文明程度。加强智慧城市建设，大力整治交通拥堵、占道经营等顽疾。引进高水平物业管理企业，探索建立双向约束、捆绑缴费等机制，促进物业管理良性发展。开展国土空间规划编制，修编县乡村总体规划，完善 "五级两规一导则" 体系，强化城乡规划管理。

提升城镇发展水平。加强规划设计，合理划分居住区、商业区、生态区。围绕繁荣城镇经济，以农村集贸市场改造为突破口，建设板栗、食用菌、中药材等专业化交易市场，打造区域性特色农产品交易中心。以供销社、粮站等国有资产改造为突破口，吸引社会资本投资，建设特色商业街区，打造商业中心。

提升基础设施建设水平。做好承秦铁路、迁青铁路前期工作。推进椴树岭隧道和杨三线改造工程，开工大冷公路项目，启动祖山路等城市道路改造，进一步改善通行条件。实施县城引水、污水处理三期、生活垃圾无害化处理等项目，提升城市承载能力。

四、全力促进农业农村优先发展，在乡村振兴上实现新突破

全力推进产业兴旺。做优特色产业。继续扩大板栗栽植规模，力争新增3万亩，创建板栗出口质量安全示范区。建设北苍术、黄芩、黄芪、枸杞四大产业带，打响道地药材品牌。全力破解林菌矛盾，力争食用菌栽培稳定在5000万棒以上。培育特色品牌。将特色农产品统一冠名、统一生产标准、统一技术要求，实现全县一个品牌。支持企业申报驰名商标、名牌优质产品，加强地方特色产品宣传与保护。严把农产品质量关，严格化肥农药使用，打造全县域绿色、有机、无公害农产品基地。提高电商发展水平。依托苏宁易购电商服务平台，加强特色农产品包装、策划和营销，努力让农民的好产品卖上好价钱。

全力推进生态宜居。加快特色中心村落建设。因村编制发展规划，着力打造一批集聚提升类、特色保护类村庄。注重保护民族特色村寨和名木古树，注重采用青砖、灰瓦、白墙建筑风格，让农村保持本来面目。加快改善农村基础条件。完成道路安保工程246公里，改造危桥88座。实施高效节水灌溉、坡耕地水土流失综合治理等工程，新增灌溉面积2.2万亩，改造梯田3350亩。加快改善农村人居环境。抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作。开展美丽庭院创建活动，抓好村庄绿化美化，打造最美村庄。

全力推进乡风文明。加强社会主义核心价值观教育，全面开展 "四德模范"  "婆媳对夸"  "好家风" 等活动，鼓励创办家长学校、新农民夜校，涵育孝老爱亲、文明友善好风尚。建立激励引导机制，大力表扬好人好事。制定村规民约，深入开展移风易俗，坚决遏制大操大办、封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬等陋习。

全力推进治理有效。加强村干部队伍建设，全面提高治理能力。组织乡贤代表、行业能人、文明示范户，成立村民议事会、红白理事会等自治组织，实行村民自我管理。加强农村人才队伍建设，引导高校毕业生、本土企业家、退伍军人等优秀人才，返乡创新创业，参与乡村治理。加强对村级组织的监督管理，坚决查处群众身边的微腐败问题，营造乡村良好政治生态。

全力推进生活富裕。抓好产业促增收，按照 "党支部+合作社+农户" 模式，引导各村抱团发展特色产业，力争每户覆盖1-2个产业项目。抓好就业促增收，开展职业技能、农村实用技术培训，加大 "订单式" 劳务输出，进一步培育 "满乡服务员" 等劳务品牌。盘活资产促增收，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民经营性和财产性收入。

五、坚决有力推进生态建设，在提升环境质量上实现新突破

坚决打赢蓝天保卫战。加大控煤力度，积极推广洁净煤，做好县城散户集中供热改造和 "双代" 取暖工作，完成宏达热力燃煤锅炉超低排放改造。加大治污力度，实施唐钢炉料、龙安贸易等企业排放限值改造，加强挥发性有机物综合防治，减少源头排放。加大管车力度，强化过境重载车治理，严格机动车尾气管控，坚决淘汰黄标车。加大除烟力度，深化餐饮油烟治理，坚决取缔露天烧烤，严查野外焚烧垃圾秸秆，严惩销售劣质油行为。加大降尘力度，加强工业企业、建筑工地和渣土运输扬尘治理，实施城区裸露山体修复工程，从严查处破坏植被行为。

坚决打赢碧水保卫战。严格落实河长制， "一河一策" ，确保工业企业污染物达标排放、畜禽养殖粪污合理处置、农业面源污染有效防控。启动青龙湖国家湿地公园湿地修复，推进桃林口水库水源地一级保护区隔离防护工程和县级水源地保护项目，严厉打击非法采砂、非法排污、非法倾倒垃圾行为，确保县域六条河流和桃林口水库水质稳定达标。

坚决打赢净土保卫战。实施土壤污染治理与修复试点项目。推进露天矿山污染深度整治，完成14家露天矿山地质环境恢复治理。以县城周边为重点，实施矿山修复工程。提升 "四网" 绿化水平，完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达70%以上。

六、矢志不渝深化改革创新，在增强发展活力上实现新突破

深化各领域改革。抓好农村改革。用好种子资金，吸引更多村参与内置金融改革。深化农村集体产权制度改革，增强乡村经济发展活力。抓好财税金融改革。用好新增债券资金，妥善化解债务风险。强力推进信用联社改制农商银行，新培育上市企业1家。抓好综合执法改革。推进 "七五" 普法工作。抓好 "放管服" 改革。扩大 "互联网+政务服务" 应用层次，实现企业开办时间减半、项目审批时间最短。

加快创新驱动发展。抢抓教育部定点帮扶机遇，全力争取人才和科技支持。推进产学研对接。争取每个产业对接一所大学，加快引进新技术、选育新品种、研发新产品，力争新增高新技术企业1家、市级工程技术研究中心1家。实施 "千企转型" 行动。争取国家和省专项引导资金，推动云冠栲胶、恒力玻纤、旭隆蚕丝等企业实施新一轮技术改造。

大力支持民营经济发展。严格落实促进民营经济发展的政策措施，毫不动摇支持企业发展壮大。实施降本减负行动，落实税费减免政策，进一步清理规范涉企收费。全力破解企业融资难题，严禁随意压贷、抽贷、断贷。深入开展 "双创双服" 和 "进民企、解难题" 活动，落实领导帮扶责任制，尽心竭力为企业排忧解难。

七、倾心尽力保障和改善民生，在提高人民福祉上实现新突破

着力办好民生实事。①新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业4000人，安排应届未就业高校毕业生见习岗50个。②新建2所中心幸福院，为农村散居特困供养人员、困难老人、留守老人提供生活服务。③完成2所农村学校食堂改扩建工程。④实施圆梦大学行动和泛海助学行动，落实助学贷款政策，不让一名学生因家庭困难上不起大学。⑤为贫困残疾人免费配发基本辅助器具500套。⑥完成14个住宅小区、13个平房区供热管网分户改造，全面提高集中供热质量。⑦硬化3条背街小巷，新建便民市场1处。⑧改造县城区旱厕12座、农村厕所1.3万座。⑨实施农村饮水安全巩固提升工程，改善650人饮水条件。⑩为5个居委会建设城市书屋，为30个社区配备体育健身器材。

着力发展社会事业。推进学前教育健康发展，新改建幼儿园5所。推进义务教育均衡发展，改扩建双庙九年一贯制学校，开工建设第四初级中学，改造农村中小学校舍4所，完成教学点撤并。推进高中教育优化发展，力争完成示范性高中建设，推动乡下高中向县城集中。探索社会资本参与职业教育发展，提升 "校企合作、产教融合" 水平。重视抓好新时代教师和校长队伍建设，对标先进地区狠抓教育改革和管理，全面提升教育教学质量。深化公立医院改革，全面推进医联体、医共体建设，做好家庭签约医生履约服务，完成6所乡镇卫生院升级改造。发展中医药事业，创建中医药强县。加强村级综合文化服务中心建设，修缮民族博物馆文物展厅、非遗展厅和书画展厅。开展文化下乡活动，组织文化演出150场，放映农村数字公益电影4752场。加强退役军人管理服务，最大限度激发正能量。发挥工会、妇联、共青团、科协等人民团体作用，统筹做好人民武装、国防动员、人民防空、史志档案、双拥、统计、审计、气象等工作，推进各项社会事业协调发展。

着力打造平安青龙。进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动，抓好 "双控" 体系建设、尾矿库闭库、采空区治理、交通秩序整治等工作。严密防控非洲猪瘟，加大食品药品安全宣传和监管力度，保障群众饮食用药安全。全面整治消防安全隐患，防止火灾事故发生。集中整治电信网络诈骗、金融领域失信等20方面失信问题，完善守信联合激励、失信联合惩戒制度，努力让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。推进 "三位一体" 矛盾纠纷排查调处体系建设，妥善解决各类信访问题。深化扫黑除恶专项斗争，统筹做好民族宗教、防震减灾等工作，确保社会和谐稳定。

八、驰而不息改进作风，在加强自身建设上实现新突破

坚持忠诚作为。把讲政治作为一切工作的生命线，持续兴起学习贯彻党的十九大精神热潮，认真开展 "不忘初心、牢记使命" 主题教育，切实增强 "四个意识" ，坚定 “四个自信” ，坚决贯彻中央、省市决策部署，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作的全过程。

坚持务实作为。推进机关作风整顿，坚决整治 "门好进、脸好看、事不办" 等现象。力戒官僚主义、形式主义，减少会议文件，减少过程留痕，减少不必要的检查，为基层减轻负担，为落实腾让时间。深入推进 "两式两化" 机制、 "五到四从四多" 工作法，努力把各项工作做到位、做精彩。

坚持依法作为。全面加强法治政府建设，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格公正文明执法，坚决纠正执法不公、执法不严行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

坚持廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正 "四风" 问题，强化警示教育，让政府工作人员自觉守住底线、不踩红线、不碰高压线。全力支持纪检监察工作，主动接受监察委员会监督。突出整治扶贫、民生、生态环境等重点领域问题，坚决查处不正之风和腐败行为，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的征程已经开启，新的形势催人奋进，新的使命更需要坚定者、奋进者、搏击者！让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，牢记使命，奋发图强，为加快建设富裕美丽幸福新青龙而努力奋斗！