2017年青龙满族自治县政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年经济社会发展回顾

过去五年，是青龙发展历程中面临压力最大、困难最多的五年，也是发展理念发生重大转变、发展成果普惠民生的五年。五年来，全县上下在市委市政府和县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，全力推动经济社会平稳健康发展。2016年，地区生产总值完成100亿元，年均增长3.3%。地方一般公共预算收入完成3.2亿元。固定资产投资完成68亿元，年均增长2.8%。城镇居民人均可支配收入完成29174元，年均增长9.1%。农村居民人均可支配收入完成8600元，年均增长14.2%。社会消费品零售总额完成38.5亿元，年均增长12%。

五年来，面对 "一矿独大" 的县情实际，我们主动转变发展思路，围绕破除路径依赖，以前所未有的力度狠抓主导产业培育，经济转型迈出坚实步伐。制定产业振兴三年推进计划，成立产业领导小组和产业办，一个产业、一套班子，千方百计抓招商、上项目，累计签约重点项目41个、开工27个、竣工16个。旅游产业蓬勃发展。成立旅发委和投融资平台，编制全域旅游规划，强力推进旅游产业发展，被列入全省旅游扶贫重点县和全域旅游示范县 "双创试点" 。祖山景区，成立管委会，全力推进经营权整合，推动国有公司与社会资本合作组建股份制公司。冷口温泉度假区项目，由张家口艾伦公司全盘接手。大冰沟开发项目，与北京智慧旅游签约。青龙湖生态旅游项目，与嘉诚环保达成合作意向。26个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村，石长城、花果山、神石沟等乡村旅游日益兴起。成功举办生态旅游节， "生态青龙、青龙甘栗" 广告登上美国纽约时代广场。2016年，全县接待游客139万人次，实现旅游综合收入14.6亿元。生态农业逐步壮大。林果、中药材、食用菌三大产业成为领头羊。板栗面积达85.8万亩，规模位居全国第二、品质全国第一，成为青龙最具代表性农产品。苹果面积达21万亩，红富士苹果、元帅苹果在全国农产品交易会上获得金奖。创建省级中药材示范园21个，种植面积达10万亩，被列入全省十大药材生产县。木兰菌业、客援红菌业分别与浙江三江源、广东宏康联手合作，创建省部级食用菌标准园4个，栽植规模达3600万棒。按照一二三产业融合理念，谋划建设现代农业园区，肖营子农业示范基地项目与上海赋民正式签约，茨榆山农旅综合体项目开工建设，创建1个省级、3个市级现代农业园区，被评为全省休闲农业示范县。绿色加工产业稳步发展。向旺果汁、同盛中药饮片等项目积极推进，利通电缆、泰龙电子等项目竣工投产。易龙食品、云冠栲胶等4个产品被评为全省中小企业名牌产品。八旗贡米和燕兴羊肉被评为省级著名商标，双合盛粘豆包和双宝枸杞山楂制品荣获 "中国好食品" 称号。新能源新建材产业快速发展。累计签约新能源项目22个，总装机容量达2069兆瓦。华润风电、锦辉光伏、天辉光伏、充电桩组件、环保集成房等项目扎实推进，隔河头光伏、宏伟光伏、冀电光伏、佑华尾矿综合利用等项目建成投产。

五年来，面对制约发展的体制障碍，我们认真查找问题症结，围绕革除发展弊端，以积极有为的姿态狠抓改革创新，经济发展活力得到有效释放。行政体制改革不断深化。规划建设、市场监管、卫生计生等机构优化合并，都阳路街道办事处、不动产登记局相继成立。推进 "三集中三到位" ，建立重大项目绿色审批通道，承接上级下放事项63项，取消行政审批、职业资格许可等67项，改为后置审批31项，非行政许可审批事项全部取消。财税金融体制改革扎实推进。成功纳入省财政直管县。110个预算单位实现国库集中支付电子化。打好贫困县企业上市优惠牌，吸引上海赋民等15家企业在我县注册，扶持木兰菌业等3家企业挂牌上市。腾飞公司组建成立，农村信用联社完成股份公司改造。推广农户贷、助保贷等新型产品，成立金融服务中心和担保公司，推行 "政银企户保" 模式，发放扶贫贷款2.3亿元。农村综合改革步伐加快。农村土地承包经营权确权登记完成41.6万亩。成立农村产权交易中心和服务公司，流转土地14万亩、林权9.1万亩。新增龙头企业15家、家庭农场134家、农民合作社1353家，楚王庄、大森店等股份合作经济成为典型。被评为全省农业农村工作改革试点县。商事制度改革深入推进。 "五证合一、一照一码" 全面实施，新增中小企业3486家。大众创业、万众创新扎实推进，拓邦创业孵化园被认定为市级众创空间，新培育科技型中小企业147家、科技小巨人企业7家，被评为全国科技进步先进县。

五年来，面对生态建设的严格要求，我们大力实施生态立县战略，围绕守住环保底线，以壮士断腕的决心狠抓环境治理，绿色发展取得新的突破。大气污染防治深入开展。推广使用清洁炉具1.89万台、洁净型煤5000吨，淘汰黄标车2599辆，停产整治露天矿山15座，取缔所有实心粘土砖瓦窑，空气质量始终保持全省一流水平，连续三年入选 "全国百佳深呼吸小城" 。河道治理扎实推进。完成水土流失治理36平方公里，关停整改沿河养殖场493家，取缔网箱养鱼600箱，青龙河沿岸123个村纳入市场化保洁，县域六大河流和桃林口水库水质稳定达标。造林绿化持续开展。新增造林面积33.5万亩，森林覆盖率达65.1%。青龙湖被列入国家湿地公园试点，都山晋升为省级自然保护区，被评为全国绿化模范县、全国绿色发展优秀县。

五年来，面对城镇建设的良好机遇，我们全力推进城乡统筹发展，围绕补齐发展短板，以持之以恒的韧劲狠抓基础设施建设，城乡面貌发生可喜变化。把大巫岚、双山子纳入 "一城三区" 布局，统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，被评为全国首批民生典范城市、全省推进社会主义新农村建设先进县。县城建设强力推进。西部新城凤凰城、泰通华府等项目开工建设，东部新城育龙湾、万成尚景、长途汽车站等项目建成使用，老城区泰丰首府、凯德龙湾等项目竣工入住。修建都阳路、沙河街等城市道路8条，新改建供热管网41公里、自来水管道5.2公里，新增燃气用户1.64万户。组建城管委、城管局，持续开展环境容貌综合整治，困扰多年的营运三轮车全部取缔，投放新能源公交车101辆、出租车88辆，城市秩序不断好转。小镇建设步伐加快。编制完成城乡总体规划和19个乡镇总体规划。青龙镇被评为国家级生态镇，大巫岚、祖山、肖营子被列为国家重点镇。双山子、八道河被评为省级环境优美城镇。祖山镇被列入全省特色小镇。美丽乡村建设卓有成效。投资3.06亿元建设美丽乡村83个，打造省级精品村5个，天然石长城片区焕然一新，被评为全省农村面貌改造提升行动先进县。基础设施条件不断改善。承秦高速及两条连接线建成通车，京哈高速祖山连接线全线贯通，大冷公路与恒泰实业签约。完成干线公路大中修工程11项，新改建县乡道路6条，老百姓出行感受到了实实在在的变化。肖营子220千伏变电站投入运营。争列全国小型农田水利建设重点县，新增高效节水灌溉面积6.3万亩，荣获全省农田水利基本建设 "海河杯" 一等奖。

五年来，面对人民群众的热切期盼，我们不断加大投入力度，围绕兜住民生底线，以扎扎实实的举措狠抓社会事业建设，群众幸福指数得到新的提升。财政累计用于民生资金79.2亿元，占全部财政支出的74%。扶贫开发更加深入。全面落实 "六个精准" 要求，强力推进新一轮脱贫攻坚，2331人搬出条件恶劣的深山沟，66个村、8万人实现稳定脱贫，贫困发生率从2012年的25%下降到7.9%，被评为全省扶贫开发工作先进县。社会事业全面进步。示范性高中开工建设，第三实验小学投入使用，新改建农村薄弱学校96所、幼儿园49所，高标准通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。民盟中央西促会 "微天使" 工程落户我县，援建县医院迁建项目启动实施。5所乡镇卫生院和337个村级标准化卫生室建成使用，公立医院改革稳步推进，药品零差率销售全面实现。人口计生工作突出，被评为全省人口和计划生育工作先进县。改扩建乡镇综合文化站15个、村文化室270个、农家书屋280个、文体广场36个，民族体育运动、全民健身活动广泛开展，《猴打棒》荣获全省非物质文化遗产研究成果奖，被评为全省县域公共文化建设 "二十强" 。社会保障不断加强。新增城镇就业2.78万人、农村劳动力转移就业3.79万人，被评为全省就业创业工作实绩突出县。城乡居民医疗保险完成并轨，纳入市级统筹。城乡低保标准分别比2012年提高61.8%和75%。民政事业服务中心、救助站和321所农村幸福院投入使用。新建保障性住房1543套，改造农村危房2.7万户。解决了8.5万农村人口饮水安全问题。列入全国电子商务进农村综合示范县，完成电商服务中心、物流配送中心和396个村级服务站建设。平安创建、食药安全、信访稳定等工作成效明显，被评为全国民族团结进步模范县、全国防震减灾工作先进县、全省十八大信访维稳工作先进集体、全省村 "两委" 换届先进集体、全省食品药品安全县。人民武装、国防动员、人民防空、外事侨务、史志档案、新闻广电、民族宗教、妇女儿童、青年、残联、统计、审计、物价、科协、工会、工商联等工作也取得了新成绩。

五年来，面对自身建设的突出问题，我们加快转变政府职能，围绕树规矩严纪律，以自我革新的勇气狠抓作风建设，政务环境得到明显改善。深入开展党的群众路线教育、 "三严三实" 、 "解放思想大讨论" 、 "两学一做" 等系列教育活动，严格落实中央八项规定，全面整改 "不严不实" 和 "四风" 问题，清理处置公务用车491辆、超标办公用房7343平方米， "三公经费" 年均压减17.2%。制定出台加快建设法治政府意见，修订政府工作规则，严格落实专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，政府工作规范化水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，努力扎紧制度笼子，查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议307件、政协提案501件，办复率100%。

各位代表！2016年，我们顶住经济下行巨大压力，团结一心、攻坚克难，各项工作取得了新的成效，其中三件大事值得我们深深铭记。一是脱贫攻坚首战告捷。面对艰巨政治任务，我们举全县之力推进十大脱贫工程，整合资金2.1亿元、争取政策性贷款13亿元投入扶贫开发。产业脱贫精准推进，林果、手工业等八大脱贫产业亮点纷呈，贫困群众人均增收820元。基础设施全面改观，实施农田水利工程395处，硬化道路625公里，1476户易地搬迁工程启动实施，完成危房改造1.5万户。教育扶贫力度加大，对7904名中小学贫困寄宿生给予生活资助，对1153名普高和中职贫困学生落实 "三免一助" 政策，贫困家庭孩子基本享受免费教育。社保兜底作用显著，1.45万户、2.1万人纳入低保范围，补助标准提高到3500元。建立基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障线，为6527人补偿费用3952万元。经过全县上下共同努力，11个贫困村3万人实现稳定脱贫。代表省委省政府接受国家扶贫成效省际交叉考核和国务院第三方评估，得到考核组充分认可。二是环境治理力度空前。面对守护美丽家园的艰巨任务，我们敢于动真碰硬，旗帜鲜明向违法行为宣战。在河道整治上，严格落实河长制，县级领导带头徒步踏查河道，组织大规模联合执法，拆除非法采砂船15条，清理河道垃圾12.8万立方米。在 "双违" 整治上，累计治理违法建设和违法占地3万平方米，拆出了良好环境，弘扬了社会正气。在大气污染治理上，拆除改造燃煤锅炉168台，299家餐饮单位安装油烟净化装置。在造林绿化上，发动全县力量开展大规模植树造林，新增造林面积11万亩，位居全市第一。三是成功战胜特大暴雨。面对历史罕见的暴雨灾害，广大干部群众连续100多个小时坚守防汛一线，抢修险工险段34处，紧急转移群众3800人，有力保障了人民群众生命财产安全。中央电视台对我县典型经验专题报道。

各位代表，过去的五年，青龙发展既有难题困扰、步履维艰的辛酸，也有闯关夺隘、收获成功的喜悦，我们取得的每一份成绩，都离不开县委的统揽全局和坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，离不开广大干部群众的积极进取和团结奋斗，离不开社会各界的同舟共济和广泛参与。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表和政协委员，向无私奉献的政法干警和驻青龙部队官兵，向所有关心支持青龙经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临许多矛盾和问题，主要表现有：产业结构矛盾突出，发展方式粗放，传统产业弱小，新的产业短时间难以发挥效益，增长动力 "青黄不接" ；园区欠账较多，招商引资难、项目落地难问题亟待解决；财政增收困难，收支矛盾尖锐，保运转、保民生压力空前；生态建设基础不够牢固，大气和水污染防治任务较重，破坏环境现象仍有发生；城乡一体化进程不快，水、电、路、气等基础设施短板突出；全县仍有近4万贫困人口，生存环境差，致贫原因复杂，脱贫难度较大；社会事业发展相对滞后，综合治理水平不高；发展环境有待改善，一些部门和工作人员担当意识淡薄、服务意识不强。对此，我们一定直面矛盾问题，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年目标任务

未来五年，是我县转型升级、绿色崛起的机遇期，也是实现脱贫摘帽、全面小康的决胜期。科学研判形势、准确把握机遇，对于我县转型跨越至关重要。从宏观环境看，中央将稳中求进工作总基调作为治国理政重要原则，深入实施京津冀协同发展、环渤海地区合作、扶贫开发等重大战略，持续推进供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，为我县加快发展提供了良好外部环境。国家、省市加大生态文明建设力度，旅游产业和生态农业成为新一轮投资热点，吸引大批企业集团和投资基金聚焦目光。这些叠加机遇，为我县发挥生态优势争取项目、转型发展提供了广阔空间。从自身发展看，通过几年努力，我县在补齐短板上取得了积极变化。产业发展方面，先后签约重点项目41个、开工27个，如果这些项目全部建成，全县经济有望实现质的飞跃。基础设施方面，承秦铁路列入国家中长期铁路网规划，大冷公路即将开工，秦皇岛至祖山观光铁路、茨榆山至大巫岚连接线有望实施，双山子通用航空机场成为全省30个重点建设机场之一，园区建设与北京泛华等企业达成合作意向，天然气长输管道项目开展前期。未来几年，我县基础条件有望跃升到一个新的层次。干群精神状态方面，全县上下在脱贫攻坚主战场，同频共振、合力攻坚，广大干部群众精神风貌和思想观念发生深刻变化，弱了等靠要，强了精气神，干事创业氛围空前浓厚。县第十三次党代会紧跟时代步伐，描绘了未来五年发展蓝图，极大凝聚了全县上下思想共识。总之，未来五年，将是我县各种机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。我们一定倍加珍惜历史机遇，凝聚力量，乘势而上，奋力开创经济社会发展新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进 "五位一体" 总体布局，协调推进 "四个全面" 战略布局，认真贯彻 "五大发展理念" ，坚持绿色为要、发展为基、民生为本原则，深入实施生态立县、转型跨越战略，坚定走转型升级、绿色崛起、跨越赶超新路，着力培育四大主导产业，着力加强生态建设，着力加强城乡建设，着力推动改革创新，着力保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福新青龙而奋斗。

衔接 "十三五" 规划和县第十三次党代会精神，未来五年我县要实现 "两个翻番、三个提升、两大奋斗目标" 。即，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数大幅提升，到2020年如期全面建成小康社会，在建党100周年前加快建设富裕美丽幸福新青龙。

围绕上述目标，做好今后五年工作，重点把握以下几点：

（一）聚焦产业兴，加速建设实力青龙。坚持把产业转型作为主攻方向，全力培育四大主导产业，打造新的经济增长点。旅游产业。全力推进东山、西泉、北谷、南湖和青龙河产业带建设。力争到2021年，建成全域旅游示范县，旅游综合收入达到30亿元。生态农业。以林果、食用菌、中药材为重点，实施生态农业升级示范工程，建设 "一中心、三片区" 现代农业示范园区。力争到2021年，板栗超过100万亩、中药材达到15万亩、食用菌达到7000万棒，打造全国板栗生产第一大县、京津冀优质中药材和食用菌基地，生态农业产值达到72亿元。绿色加工业。加快建设食品、矿泉水、中药材等精深加工项目，全力推动栲胶、玻纤、电机、蚕丝加工等产业提档升级，打造一批高标准绿色加工厂。力争到2021年，产值达到80亿元。新能源新建材产业。有序推进光能、风能、石墨、尾矿等优势资源开发，实施风光发电及设备组装、石墨烯、新型建材等项目。力争到2021年，产值达到40亿元。

（二）聚焦活力足，加速建设开放青龙。坚持把开放创新作为活力之源，靠开放拓展空间，靠创新引领发展。加快园区建设。以青龙经济开发区和青龙物流产业聚集区为核心，深化管理机构、人事薪酬、投融资平台等改革，加强基础设施建设，全面提升承载能力，打造对外开放的主战场、转型升级的示范区。力争到2021年，园区企业总数达到180家，实现主营业务收入150亿元以上。大力开展招商引资。按照 "一公园、三基地" 和四大主导产业定位，持续开展小团组招商和产业链招商。力争到2021年，引进亿元以上项目30个、资金160亿元。全力推进科技创新。抢抓京津冀协同发展机遇，与高等院校和科研院所开展务实合作，推动优质资源与京津产业、教育、医疗、科技等高端要素融合对接。全面释放改革红利。深入推进放管服、财税金融、农业农村等领域改革，进一步激发经济发展活力。

（三）聚焦环境优，加速建设生态青龙。坚持把绿色发展作为鲜明导向，加强生态修复和景观建设，打造全县域国家生态公园。狠抓绿量提升。持续实施荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、矿山绿化和天然林保护工程，新增造林面积36万亩，森林覆盖率达到72%。狠抓大气污染防治。开展散煤燃烧、工业污染、移动源污染、面源污染四项 "双控" 治理，推动空气质量持续提升。狠抓水污染防治。严格落实河长制，强力实施禁倒、禁养等八大专项行动，确保县域河流水质稳定提升。狠抓土壤污染防治。实行严格的土壤保护制度，加强工矿和农业污染综合治理，力争到2020年露天矿山全部退出。

（四）聚焦家园美，加速建设美丽青龙。坚持把改善城乡环境作为重要抓手，着力构建特色县城、特色小镇、美丽乡村三级结构体系。特色县城，按照 "一城三区" 布局，加快产城教医融合和城市旅游共建步伐，建成大冷公路、茨榆山互通至大巫岚连接线、县城至双山子快速路，实现20分钟互联互通。力争到2021年，城镇化率达到35%以上，创建全国文明县城、省级卫生县城。特色小镇，按照产业 "特而强" 、机制 "新而活" 、功能 "聚而合" 、形态 "精而美" 的要求，打造温泉小镇、康养小镇、工业小镇等八个特色城镇组团。美丽乡村，按照 "四美五改" 要求，建成5个示范片，打造17个省级中心村示范点。谋划建设承秦铁路、青凌高速、迁青高速等重大项目，改造农村道路36条，打造四通八达的交通网络。

（五）聚焦百姓富，加速建设幸福青龙。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高人民群众幸福感、获得感。推动脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力落实精准扶贫、精准脱贫方略，确保2017年底如期脱贫摘帽，所有贫困村脱贫出列，3.2万贫困人口稳定实现 "两不愁三保障" 。2018年-2020年，深入实施扶贫巩固提升工程，确保贫困人口生活质量稳步提升，决不让一个群众在全面小康进程中掉队。推动公共服务向普惠制覆盖。大力发展教育事业，全面改善办学条件，力争所有适龄人口全部接受十五年教育。深化公立医院改革，巩固完善国家基本药物制度，建设健康青龙。深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化，丰富群众精神文化生活。推动社会保障向多层次覆盖。力争新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2万人。完善养老服务、城乡低保、社会救助、医疗救助等制度，提升保障水平。推动治理创新向纵深化覆盖。持续开展隐患排查整治和打非治违行动，强力推进企业诚信体系和标准化建设，狠抓风险辨识管控，提升整体安全生产水平。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。推进 "法治青龙" 建设，全力维护和谐安定社会局面。

三、2017年工作安排

今年是供给侧结构性改革的深化之年，是全面落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。开局重在开头，决胜要有决心。我们将全力以赴 "稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险" ，保持经济平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%左右。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量、细颗粒物浓度六项指标完成市定任务。城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，重点做好以下七方面工作：

（一）强力推进精准扶贫，确保如期脱贫摘帽

打好产业就业扶贫硬仗。我们将一以贯之抓好八大脱贫产业，千方百计促进转移就业，让贫困群众有稳定收入来源。着力发展特色农业，以龙头企业、合作社带动为主，精准发展板栗、食用菌、中药材等产业，力争覆盖所有贫困户。着力发展手工业，加大政策扶持力度，吸引来料加工企业建设基地，实施手工业扶贫项目44个。着力发展光伏产业，完成24个村级电站建设，增加贫困户和集体经济收入。着力发展旅游产业，强力推进26个乡村旅游扶贫重点村建设，带动贫困群众实现旅游脱贫。整合财政涉农资金，全力保障脱贫攻坚投入。做好 "政银企户保" 工作，让符合条件的主体及时获得资金支持。着力推进就业脱贫，搭建春风行动、民企招聘周等劳务对接平台，实现转移就业2000人。

打好基础设施建设硬仗。继续加大投入力度，全面改善贫困村生产生活条件。实施水利工程，新建扬水站380处、集雨水窖1万个，新增节水灌溉面积5万亩，改善15个村饮水条件，努力解决 "靠天吃饭" 和 "安全饮水" 两大难题。实施道路提升工程，完成蛇刘线、南八线、三沙线3条道路改造，着力推进田间作业路和乡村路桥建设，提升贫困村通达程度。实施电网改造升级工程，为119个村新改建供电线路300公里、变压器186台。实施通讯工程，力促光纤和宽带网络全覆盖。

打好易地扶贫搬迁硬仗。对生产生活条件恶劣、很难就地脱贫的人口，下决心搬出去，实现易地脱贫。按照 "两区同建" 思路，全力推进19个易地搬迁安置点建设，同步谋划致富产业发展，妥善解决好就业、医疗、社保、子女上学等问题，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加快实施安居工程，6月底前全面完成贫困户危房改造，确保所有贫困群众住上安全住房。

打好教育扶贫硬仗。深入实施 "以教兴县、以智脱贫" 战略，全面提升贫困人口素质。均衡发展义务教育，改造农村薄弱学校16所，决不让一个孩子因贫困而失学。加快发展职业教育，以职教中心为主阵地，整合各类资源，开展劳动技能培训1.5万人次。加大困难学生资助力度，对省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生，实行 "三免一助" 政策；对考入省外普通高等院校的贫困家庭学生，给予全额学费资助，努力让能上大学的全上大学，不能上大学的学得一技之长。

打好社保兜底扶贫硬仗。统筹抓好五保、孤儿、优抚对象和特困人员供养工作，健全低保动态管理机制，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。加大城乡居民基本养老保险和医疗保险参保力度，确保所有贫困人口全部参保，贫困村参保率达到95%以上。充分发挥 "三重保障线" 作用，全面提高医疗保障救助水平，最大限度防止因病致贫返贫。

（二）强力推进产业转型升级，加快培育经济发展增量

大力发展旅游业。抢抓全省旅发大会机遇，着力建设东、中、西三大旅游板块，创建全域旅游示范县。东部板块，加快祖山景区改革步伐，完成经营权整合，组建股份制公司，全面提升开发建设和经营管理水平。统筹推进丁家河生态游、凤凰生态谷、子母象生态观光园、天然石长城等景点开发，打造集登山、游谷、观光、度假为一体的精品旅游线路。中部板块，依托国有公司，搭建合作平台，撬动社会资本投入，谋划建设五大片区，打造以 "桃园柳岸" 为主题的青龙河产业带。大冰沟片区，谋划建设滨水景观、养生休闲、山地运动等九大功能分区，打造养生休闲圣境·山地运动天堂。大巫岚片区，依托青龙经济开发区，大力发展绿色加工、新能源新建材等产业，打造特色鲜明的工业小镇。双山子片区，依托地势开阔的区位优势和三河交汇的环境优势，引进生态休闲、健康养老、康疗养生等项目；谋划推进通用航空机场和配套项目建设，打造康养小镇和通航小镇。茨榆山片区，全力推进农旅综合体项目，完成六大主题场馆和配套设施建设，适时启动优质种苗示范园、食品加工示范园和特色商贸街等项目，打造集先进科技展示、优质农产品展销、休闲观光度假于一体的农旅综合示范区。青龙湖片区，启动建设影视文化、农业观光等项目，打造大型文化旅游基地。围绕串联五大片区，沿青龙河谋划建设景观大道，两侧栽植垂柳、种植花田、搞好绿化，打造骑行、健身、旅游观光路。西部板块，依托肖营子天然温泉资源，全力推进冷口温泉度假区建设，逐步开发温泉度假、红酒庄园等项目，打造集健康养生、红酒体验、采摘游玩为一体的特色小镇。启动农业迪士尼、光伏数字农场等项目，打造以数字农业为主题的农旅观光示范区。

大力发展生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力退出籽粒玉米种植，持续壮大林果、中药材、食用菌等特色产业，打造一批绿色优质农产品生产基地。做大做强板栗产业。加强基地建设，依托河北科技师范学院专家，加大技术指导力度，全力推进品种改良，完成提质增效2万亩。支持社会资本和能人大户大规模建设板栗基地，每个乡镇打造2个板栗示范园，全县新增6万亩以上。加强科技培训，围绕苗木栽植、树形修剪、水肥管理等方面，开展专业技能培训，力争每个村培育2-3名土专家。加强品牌创建，将全县板栗统一冠名为 "青龙甘栗" ，大力推行标准化生产，打造地域品牌。加强市场营销，支持100名能人到大中城市开设糖炒板栗连锁店，努力让青龙板栗享誉全国。做深做特中药材产业。按照 "公司+药企+合作社+农户" 模式，引导同盛医药、满药本草等企业，与康恩贝、神威等知名药企深化合作，扩大北苍术、黄芪、黄芩等特色药品种植规模，新发展道地药材3万亩。做精做优食用菌产业。支持木兰菌业、客援红菌业等产业龙头，加强与顶尖企业合作，全面提高技术水平，吸纳农户联建生产基地，新发展食用菌500万棒。鼓励龙头企业创建知名品牌，完善电商平台和冷链物流体系建设，开拓国内外市场，实现由 "种得好" 向 "卖得好" 转变。

大力发展绿色加工和新能源新建材产业。按照绿色高端发展思路，引进行业龙头企业，推进资源深度开发，培育新的工业增长点。加快发展农产品加工业。围绕板栗、苹果、安梨、中药材等产品，全力推进飞彪90万吨板栗仓储加工、向旺10万吨果汁饮料、同盛中药饮片等项目，培育一批精深加工企业。加快发展矿泉水产业。发挥资源丰富、品质上乘优势，引进知名企业，开发肖营子、七道河等矿泉水资源；扶持都山长沟、玄水叮咚等企业做大做强，扩大市场份额。加快发展新能源产业。全力推进华润风电、龙源风电、锦辉光伏、天辉光伏等项目，力促开工建设一批、并网发电一批。加快发展新建材产业。盯紧行业领军企业和前沿技术，引进石墨和尾矿开发利用项目，力促充电桩组件、微晶石加工等项目开工建设，环保集成房项目建成投产。

大力推进产业园区建设。加快青龙经济开发区扩区步伐，构建 "一区六园" 发展格局。加强与北京泛华、秦皇岛飞彪等企业合作，采取PPP等模式，谋划推进开发区基础设施建设，力争达到 "九通一平" 。创新招商手段，加强与天合中心等企业合作，全力引进产业链项目。加快推进青龙物流产业聚集区建设，推动恒昇公司实体化运作，创新投融资机制，大力引进龙头项目，打造农副产品深加工基地和干鲜果品集散中心。

大力提升项目服务水平。深入实施产业振兴三年推进计划，充分发挥产业领导小组和产业办作用，逐个项目明确服务人员，周办公、月调度，全力做好服务工作，力争开工重点产业项目40个，完成投资43亿元。深入开展发展环境整治行动，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要典型，严厉打击封门堵路、阻工扰工等破坏环境行为，努力打造安全、有序、便捷的营商环境。

（三）强力推进企业提质增效，全面激活经济发展存量

全力扶持重点企业优化升级。深入开展入企精准帮扶活动，加大对云冠栲胶、恒力玻纤、鑫秋木业、中红三融等企业扶持力度，加快技改提升，研发新型产品，提高经济贡献度。支持旭隆蚕丝、金轮水电、稀土永磁电机等企业，走靠大联强之路，创建知名品牌。帮助拓邦建材等陷入困境企业，依托空置厂房，新上项目或转产转型，盘活现有资源。扶持利通电缆、泰龙电子、双合盛食品等新建企业，开拓市场，多产多销，尽快成长壮大。指导汽博城、家乐家、龙城购物、百峰贸易等商贸企业，创新营销手段，提高经营效益。引导百村乐、广电燕山等电商企业，提升运营能力，为产业发展和居民生活提供高效服务。

全力扶持房地产企业消化库存。围绕拓需求，开工建设第四小学、第五小学，谋划建设第四中学，实施青龙一中改造配套工程，完成示范性高中项目，争取明年高中全部进入县城；加强与西促会对接，对县医院迁建项目实施交钥匙工程，努力通过优化教育和医疗资源，吸引人口向县城集聚。围绕控供给，严格控制新增房地产土地供应，对棚户区改造项目尽可能采取货币化方式安置，引导居民购买现有房源，消化房地产库存。

（四）强力推进新型城镇化建设，持续改善城乡环境面貌

提升县城建设品质。着力完善城市配套。改造提升祖山路、燕山路东段等城市道路，启动腾飞广场项目，完成县城人防工程。着力改善居住条件。稳步推进拉马沟、六区社和招待所北棚户区改造项目，完成泰丰首府二期、传媒大厦建设，确保锦绣家园和如意小区保障性住房分配入住。着力加强城市管理。完善都阳路街道办事处管理机构，完成森源社区等10个居民委员会设置，提高社区管理水平。强力推进 "双违" 整治，严厉打击违法建设和违法用地行为。加强智能交通建设，严格治理车辆乱停、占道经营、黑出租载客等顽疾，让城市更文明、更有序。

打造特色风情小镇。抢抓国家和省加快特色小镇建设机遇，按照 "三融小镇" 模式，以祖山、大巫岚、双山子、肖营子等建制镇为重点，统筹谋划基础设施和产业项目，加大政策资金争取力度，吸引大企业集团投资建设，着力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。

彰显美丽乡村韵味。以74个美丽乡村为重点，深入开展饮水安全、道路硬化等12个专项行动，争创省级美丽乡村10个以上，努力让村庄环境更美、乡愁更浓。加大农村环境整治力度，完成双山子生活垃圾无害化处理厂和8个分布式无害化处理站建设，将所有行政村纳入市场化保洁，实现农村垃圾市场化收集、无害化处理全覆盖。

加强基础设施建设。做好承秦铁路前期工作，谋划县城至双山子道路。加快跑办茨榆山互通至大巫岚连接线手续，开工建设大冷公路项目。全力推进天然气长输管道工程，逐步解决生产生活用气难题。实施县城引水工程，提高供水保障能力。

（五）强力推进生态环境保护，打响生态大县品牌

深入开展造林绿化行动。以板栗栽植为重点，采取龙头企业造林、合作社造林、大户造林等模式，新增造林面积16.5万亩，森林覆盖率净增1.5个百分点。启动都山省级自然保护区、南山和祖山省级森林公园提档升级工程。谋划林业碳汇项目，探索将绿水青山变成金山银山的可复制模式。扎实推进46个露天矿山整治退出和生态修复工程，实施地质灾害治理项目10个。

深入开展大气污染防治行动。严格治理燃煤污染，积极推广洁净型煤，淘汰县城区所有10蒸吨及以下燃煤锅炉，推进城中村集中供热改造，实施电代煤、气代煤工程。严格治理工业污染，加强企业无组织排放整治，确保污染防治设施正常运行。严格治理机动车污染，加快淘汰黄标车和老旧车辆。严格治理面源污染，严厉打击露天烧烤、秸秆焚烧等行为。

深入开展水环境综合治理行动。完善河长制责任体系，严厉打击非法采砂、非法堆浸、非法侵占河道等违法行为。加大饮用水源地监管力度，坚决取缔违法违规项目，严禁新建排污口。加强畜禽养殖污染防治，严格落实禁养区、限养区规定，确保粪污科学有效处置。

（六）强力推进重点领域改革，着力增强发展内生动力

深化财税金融改革。以纳入省财政直管县为契机，深入研究中央、省财政体制，全力以赴保工资、保民生。做好置换债券和新增地方政府债券资金争取工作，破解资金瓶颈。推进村镇银行建设，力争年底正式运营。深入研究政策性贷款支持方向，围绕产业发展、基础设施等重点领域，争取低息贷款支持。

深化行政体制改革。加大简政放权力度，认真做好上级取消下放行政审批事项衔接工作。组建行政审批局，实行一个窗口对外、一枚公章审批、一站式服务。实施城市管理综合执法体制改革，规范和推进城市管理相对集中行政处罚权，提高综合执法能力。探索旅游体制改革，强化旅游部门统筹协调职能，实现旅游行政管理向部门综合联动、跨行业管理协调转变。

深化农村综合改革。大力发展股份合作经济，推广土地股份合作、资金股份合作、农宅股份合作、集体资产股份合作等新模式。加强与中国乡建院合作，以楚王庄、蔡峪等7个村为试点，成立内置金融合作社，探索新的集体经济之路。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业5家、农民合作社20家、家庭农场10家。

（七）强力推进民生改善，努力增进人民福祉

办好惠民利民实事。①促进就业再就业，新增城镇就业6200人、农村劳动力转移就业4000人，为应届高校毕业生提供见习岗位100个。②完成儿童福利院、青龙镇北街居家养老服务中心、木头凳中心幸福院建设。③免费为20名贫困残疾人安装假肢，为300人配发辅助器具。④为官场小学等13所学校硬化操场；实施福彩助学、雨露计划和希望工程圆梦大学行动，为贫困大学生提供资助。⑤落实农村原 "赤脚医生" 养老补助待遇，实现396个行政村卫生室基本药物制度全覆盖。⑥在200个行政村实施综合文化服务中心覆盖工程；完成图书馆、文化馆分馆建设，为农家书屋配备图书8万册。⑦改造城区背街小巷3条、农村公路30公里，建设生产桥3座。⑧新建城区便民市场1个、水冲式公厕3座、临时停车场1个。⑨为安居、龙洋等5个老小区修建供气管道；健全集中供热监管机制，完成所有老小区供热管网改造，解决供热质量不高问题。⑩实施栲胶厂、丝绸厂、农牧局家属院89户棚户区改造项目。

协调发展社会事业。实施第三期学前三年行动计划，新建幼儿园38所，改造小学附属学前班45个。启动职教中心餐厅楼和宿舍楼建设。探索合作办学模式，提高教育教学质量。开工建设县医院迁建项目，完成6所乡镇卫生院改扩建工程。推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗和双向转诊就医格局，让群众享有更加便利、更低成本服务。落实人口计生目标管理责任制。大力发展文化产业，推进龙城文化综合体和花厂峪红色旅游胜地建设，挖掘整理历史人文故事，拍摄高水平影视作品，提升文化影响力。加强精神文明建设，开展移风易俗树新风活动，坚决整治借婚丧、乔迁、祝寿等大操大办现象，营造文明健康向上社会风气。发挥工会、妇联、共青团等人民团体作用，统筹做好人民武装、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志、双拥、审计、气象等各项工作。

维护社会和谐稳定。加快尾矿库和采空区综合治理，完成尾矿库闭库30座。推进安全监管规范化建设，持续开展安全生产大检查，严防重大安全事故发生。加强食品药品安全监管。扎实做好森林防火、防汛抗洪等工作。加大农民工工资支付保障力度。健全防灾减灾救灾机制，提高突发事件应急处置能力。扎实开展 "七五" 普法，深入推进 "三位一体" 矛盾纠纷排查调处体系建设，提高社会治理水平。加强群众工作中心机制建设，坚持依法治访，引导群众依法维护权益。

四、全面加强政府自身建设

新的起点，新的使命，新的责任。面对发展重任，新一届政府将进一步增强落实新理念的行动自觉，进一步坚定走好新路的信心决心，恪尽职守，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。

坚持科学理政，建设创新政府。把改革创新作为动力源泉，用创新思维破解发展难题。提升能力素质，加强对新理念、新业态、新模式学习研究，努力克服本领不足问题。强化制度创新，进一步完善产业发展、财政资金、行政管理等制度，以制度红利释放发展新动能。创新工作举措，善于用活政策，勇于开辟新路，提升统筹谋划和政策设计能力，推动各项工作取得新突破。

坚持为民施政，建设服务政府。把执政为民作为核心理念，开展减证便民行动，全面清理各种证明和手续，让群众少跑腿、不添堵、好办事。深化 "三个清单" 建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。深化机关作风整顿，坚决克服 "门好进、脸好看、话好听、事不办" 现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，努力打造公平高效的政务环境。

坚持依法行政，建设法治政府。把法治作为基本思维方式，忠实履行宪法和法律赋予的职责。健全科学民主决策机制，认真落实重大行政决策法定程序，确保政府决策于法有据、符合公众意愿。创新事中事后监管方式，全面推行 "双随机、一公开" 监管。严格公正文明执法，坚决纠正执法不公、执法不严行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

坚持实干实政，建设责任政府。把担当负责作为基本要求，大力弘扬实干之风，对该做的事，顶着压力也要做，对该担的责，迎着风险也要担。健全容错纠错和正向激励机制，严格落实 "三个区分开来" ，让敢干者没顾虑，让干成者有奔头。加大督导问责力度，对重点工作逐项列表督办、排名通报，坚决克服懒政怠政。盯紧全年目标，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项任务。

坚持从严治政，建设廉洁政府。把清正廉洁作为根本要求，严守政治纪律、政治规矩，强化 "四个意识" ，自觉向党中央看齐、向省市看齐。严格遵守两准则、两条例和中央八项规定，坚决防止 "四风" 反弹。加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对扶贫资金、工程建设等重点领域监督约束，严厉查处违法违纪行为。厉行勤俭节约，严控 "三公" 经费支出，用政府的 "紧日子" 换取群众和企业的 "好日子" 。

各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，锐意进取，开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设富裕美丽幸福新青龙而努力奋斗!